| 1 февраля 2015 года |
| Сор из избы по-калачеевски |
| Освобожденную от должности после проверки КСП руководителя отдела по образованию Калачеевского района проводили с цветами и словами благодарности |
| |
 |
| |
Делегация из Калачеевского района в обкоме профсоюза: еще раз о проблемах перед визитом к О.Н. Мосолову.
Слева-направо: Т.А. Бирюкова,
В.И. Вербицкий, В.Т. Гревцев,
И.Ш. Багишвили, И.Г. Кукуруза, Г.В. Шилова, С.И. Кущева.
Фото: Людмилы Тореевой. |
В конце прошлого года в Калачеевском районе произошла смена руководителя отдела по образованию. Этого директора школ и профсоюз упорно добивались на протяжении последних двух лет. Поворотную роль в данном деле сыграла проверка системы образования местной контрольно-счетной палатой, инициированная главой райадминистрации Николаем Котолевским после встречи с директорами. Был проверен только один 2013 год, но выявлена уйма вопиющих фактов разбазаривания бюджетных средств. Однако как только председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова обратилась в областную контрольно-счетную палату с заявлением о проведении проверки за все годы, пока руководителем отдела по образованию являлась Галина Крамина, Котолевский поспешил организовать чиновнице торжественные публичные проводы с цветами и словами благодарности за добросовестную работу…
Как калачеевские директора за правдой ходили
Проблемы в системе образования района начались сразу после того, как в 2008 году руководителем отдела по образованию была назначена Галина Крамина. Об этом нашей газете сообщил председатель Калачеевского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Владимир Вербицкий. По его словам, вскоре в райком профсоюза посыпались жалобы от директоров на то, что Крамина скрывает от них информацию о размерах выделяемого школам из областного бюджета финансирования, манипулирует деньгами по своему усмотрению, лишая их возможности самостоятельно формировать штатные расписания, определять размер премиального фонда, выплачивать премии работникам... На контакт с директорами Крамина не шла. На письменные запросы Вербицкого тоже не отвечала. Все, чего за эти годы удалось добиться профлидеру, – так это обещания Краминой доводить до директоров информацию о выделяемом школам финансировании. Правда, делать это она почему-то решила в устной форме…
Не жаловал директоров и ставший главой администрации района в 2009 году Котолевский: за пять лет всего две встречи, да и те – перед выборами президента России и перед выборами губернатора Воронежской области. Нетрудно догадаться, что темой встреч были далеко не проблемы системы образования. Но, когда на второй встрече, состоявшейся в мае 2014 года, директора проблем все-таки коснулись, то Котолевский вместе с вызванными им Краминой и его заместителями, устроили правдолюбцам такое «промывание мозгов», от которого они потом еще долго не могли прийти в себя… «До того, как меня выбрали председателем райкома профсоюза, я работал директором школы. За это время в районе сменилось пять глав администраций. Такого отношения к руководителям образовательных организаций не было никогда», – заявил корреспонденту Вербицкий.
Владимир Иванович рассказал, какой большой путь пришлось проделать калачеевским директорам в поисках правды. Пошли к главе района Шулекину – т от посоветовал обратиться к главе райадминистрации Котолевскому. Не услышал их Котолевский – попытались достучаться до прокурора района Саввина. Не отреагировал Саввин – связались с руководителем департамента образования, науки и молодежной политики области Олегом Мосоловым... Ситуация поменялась кардинально внезапно: после обращения к избранному от Калачеевского района депутату обл. Думы Ивану Шилову, который поддержал директоров. Причем, как сообщил Шилов корреспонденту, предложение о проведении проверки поступило ни от кого-нибудь, а от… самого главы администрации района Котолевского. Произошло это после того, как Иван Васильевич доложил ему и главе района Шулекину об изложенных директорами у него на приеме фактах. По-видимому, чиновники настолько были уверены в том, что в системе образования района все делается правильно, что решили доказать это документально. Шилов же, со своей стороны, подготовил и направил в контрольно-счетную палату Калачеевского района депутатский запрос. Проверка началась летом 2014 года. Проводилась только за один 2013 год…
Проверено – мины есть
Второе сентября 2014 года. Работа контрольно-счетной палаты Калачеевского района по проверке районной системы образования в самом разгаре, но директора пяти школ, по которым уже подготовлены акты, пишут председателю Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамаре Бирюковой письмо:
«Мы, директора школ Калачеевского района, обращаемся к Вам с просьбой помочь разобраться в ситуации, которая сложилась в ходе работы с руководителем отдела по образованию администрации нашего района Краминой Галиной Ивановной.
В процессе проверки деятельности школ контрольно-счетной палатой Калачеевского района были выявлены грубые нарушения, связанные с оплатой труда педагогических работников, административно-управленческого персонала и руководителей школ.
На совещании директоров 5 ноября 2013 года, сославшись на руководителя департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области Мосолова Олега Николаевича, как обычно, в устной форме, Крамина Г.И. дала указание до конца года не выплачивать премии заместителям директоров. Были запрещены квартальные премиальные выплаты административно-управленческому персоналу. Эти деньги, по словам нашего руководителя, должны пойти на повышение заработной платы педагогических работников. Считаем, что такие действия противоречат принятым в школе «Положениям об оплате труда и стимулирующих выплатах педагогических работников муниципальных общеобразовательных учреждений». В ходе проверки выяснилось, что на конец 2013 года по МКОУ Забродненская СОШ не выплачена сумма в размере 1 млн. 933 тыс. руб., в МКОУ Манинская СОШ – 329,7 тыс. руб., в МКОУ Черноземная СОШ – более 500 тыс. руб.
Трудовые договоры и дополнительные соглашения с директорами школ не заключены. При проверке некоторые договоры оказались подписанными не директорами, а неизвестными лицами в таких школах, как МКОУ Манинская СОШ, МКОУ Черноземная СОШ, МКОУ Лесковская СОШ, МКОУ Хрещатовская СОШ. В должностной инструкции директора и в договоре на бухгалтерское обслуживание МКОУ Манинская СОШ подпись также оказалась поддельной…». И так далее.
К письму были приложены копии актов проверки контрольно-счетной палатой Калачеевского района Лесковской, Манинской, Хрещатовской и Черноземной средних школ.
Обыкновенный волюнтаризм
24 сентября Бирюкова перенаправила на имя руководителя департамента образования, науки и молодежной политики области Олега Мосолова тщательно изученные в обкоме профсоюза документы калачеевских директоров, приложив к ним свою «сопроводиловку», в которой попросила организовать встречу с участием Краминой, директоров и профсоюза.
Мосолов отреагировал оперативно: назначил встречу на 10 октября. Правда, в ходе предварительных переговоров между Мосоловым и Бирюковой, было решено Крамину на встречу все-таки не приглашать, дабы избежать возможного последующего давления с ее стороны на директоров, да и директорам дать возможность высказать все, что наболело без оглядки на руководителя отдела по образованию.
Сразу после встречи Бирюкова проинформировала «Профсоюзный щит» о том, как она проходила.
Мосолов начал с того, что уведомил директоров: он неоднократно обсуждал их обращения в его адрес с главой администрации Калачеевского района Котолевским. Но на аргументы Мосолова Котолевский отвечал своими аргументами. В итоге ситуация так и осталась неизменной.
То, что от калачеевских директоров скрывалась информации обо всех нюансах финансирования их школ, руководитель департамента образования назвал своей первой и главной претензией к работе отдела по образованию администрации Калачеевского района…
Когда Олег Николаевич предоставил слово директорам, они подтвердили правильность вывода, к которому он пришел. В частности, директор Манинской средней школы Светлана Кущева пожаловалась: из-за отсутствия достоверной информации о бюджете школы в 2013 году ей пришлось три или четыре раза переделывать штатное расписание. Директор Забродненской средней школы Галина Шилова привела пример того, как информация о бюджете, исходящая из отдела по образованию администрации Калачеевского района, менялась в течение 2013 года. Сначала Крамина озвучила сумму в 42 млн. 314 тыс. руб. Затем, когда на эту сумму уже была изготовлена смета, сумма выросла до 43 млн. 844 тыс. руб., что, соответственно, повлекло и корректировку сметы. А к концу года сумма внезапно уменьшилась до 41 млн. 310 тыс.руб. – почти на 2 млн. руб., что стало причиной нехватки средств на учебные расходы и на выплату премии в канун Нового года…
Но только претензиями по вопросам финансирования школ директора не ограничились – остановились еще на одном вопросе, который подняли в своем обращении: заговорили о том, что им самим тоже была уменьшена зарплата, размер которой по законодательству устанавливается органом местного самоуправления. Называли недоплаченные суммы, «выплывшие» при проверке контрольно-счетной палаты…
Светлана Кущева вспомнила, какой шок испытала, когда в ходе проверки контрольно-счетной палаты обнаружила, что под ее трудовым договором, должностной инструкцией, договором на бухгалтерское обслуживание школы стоит чужая подпись, что, так называемые объемные показатели, от которых зависит размер финансирования, по Манинской школе оказались сильно заниженными: убран подвоз 108 учеников, вместо 6 учителей с высшей квалификационной категорией упомянуты три и так далее. Мосолов тут же уточнил: объемные показатели может утверждать только руководитель образовательной организации, если вместо него это сделал кто-то другой, то следует уже говорить о служебном подлоге, а этим должны заниматься правоохранительные органы…
Окончательный вердикт руководителя департамента образования был суров. Назвав стиль руководства Краминой волюнтаризмом, а ситуацию в системе образования Калачеевского района взрывоопасной, он пообещал в течение недели озвучить свою позицию на встрече с главой администрации Калачеевского района Котолевским…
В сутках… 28 часов?
Взрыв грянул раньше, чем кто-либо из главных действующих лиц этой истории мог предположить. Этим взрывом стал акт проверки контрольно-счетной палатой отдела по образованию администрации Калачеевского района от 14 октября …
Акт передо мной на столе. Набранные десятым кеглем при одинарном межстрочном интервале 15 страниц сухого текста читаются легко, можно сказать «на одном дыхании». И все потому, что в документе «правда, одна только правда и ничего, кроме правды». И правда эта со всей очевидностью свидетельствует о том, что в Калачеевском районе игнорируются последние установки президента России Владимира Путина. В газете приведу лишь несколько фактов и цифр.
Возьмем раздел акта «Правильность расчетов по оплате труда». В «шапке» констатируется: «Положение об оплате труда на 2013 год отсутствует. Штатные расписания по должностям муниципальной службы отдела по образованию, опеке и попечительству утверждены главой администрации Калачеевского муниципального района в количестве 7 человек. Кроме того, в отделе по образованию при отсутствии Положения об оплате труда необоснованно созданы два отдела – хозяйственная группа и РИМЦ (районный информационно-методический центр – ред.) с численностью 19 человек… Штатные расписания приказами отдела по образованию не утверждены…».
Ниже в том же разделе читаем: «В хозяйственной группе незаконно начислялись и выплачивались регулярно премии работникам, не состоящим в штатном расписании хоз. группы: руководителю Краминой Г.И. – получено 108 200, 00 руб., старшему инспектору отдела по образованию Ливадной М.Н. – 11520, 00 руб., ведущему специалисту Шаповаловой А.Н. – 12 500,00 руб. и по РИМЦ выплачено премии 36 090, 00 руб. Нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 168 310, 00 руб.».
А вот заключение раздела: «Исходя из вышеизложенного за 2013 год: необоснованные расходы на оплату труда составили 2 921 979,96 руб. (заработная плата РИМЦ 865 306,76 руб. и хоз. группы 2 056 673,20 руб.) и в том числе: нецелевое расходование бюджетных средств – 225 504,79 руб., перерасход (неэффективное расходование) заработной платы – 870 498,13 руб.
Еще один любопытный раздел озаглавлен: «Проверена кадровая документация». Как известно, по статье 284 Трудового кодекса РФ продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. С учетом того, что у нас восьмичасовой рабочий день, совместители не могут работать более 12 часов в день или обслуживать более 1,5 ставок. Однако, судя по данным проверки, в отделе по образованию администрации Калачеевского района собрались явные трудоголики.
Например, Шаповалова А.Н. в 2013 году работала по 16 часов в сутки (2 ставки): ведущий специалист отдела по образованию – 1 ставка, методист РИМЦ – 0,5 ставки, инспектор по кадрам – 0,5 ставки («Ни в трудовом договоре, ни в должностной инструкции, ни в табеле учета рабочего времени не отражена работа ее как методиста и как инспектора по кадрам, какую работу она выполняет по каким должностям и в какое время. Следовательно, неэффективные расходы на заработную плату составили 48 188,41 руб.»).
Атянин В.В. – работал по 20 часов в сутки (2,5 ставки): водитель в отделе по образованию – 1 ставка, в хозгруппе штукатур-маляр – 1 ставка и плотник – 0,5 ставки («Ни в трудовом договоре, ни в табеле учета рабочего времени не отражена работа им как плотником и как маляром, какую работу он выполняет по этим должностям неизвестно и в какое время. Следовательно, неэффективные расходы на заработную плату составили 50 576,00 руб.»).
Но всех по своей любви к труду превзошла Чумакова Н.В., которая в двадцатичетырехчасовые сутки умудрилась впихнуть… двадцативосьмичасовой рабочий день! Хотя, может быть, мы чего-то не понимаем? И, перефразируя великого Галилео Галилея, нам в пору уже воскликнуть: «А все-таки в сутках 28 часов!»?
Так какую же работу выполняла Чумакова Н.В.? Начальник хозяйственной группы – 1 ставка, рабочая – 1 ставка, в газовом хозяйстве – 1 ставка, инспектор по кадрам – 0,5 ставки. Итого, 3.5 ставки. В акте отмечается, что, также как и ее коллеги, Чумакова Н.В. неизвестно когда работала в газовом хозяйстве, как инспектор по кадрам и как рабочая. Неэффективные расходы на ее заработную плату, по данным контрольно-счетной палаты Калачеевского района, составили 94 916,44 руб.
Кто наследил?
В случае, если при проведении контрольных мероприятий выявлены факты незаконного использования средств местного бюджета, в которых усматриваются признаки преступления или коррупционного правонарушения, контрольно-счетный орган в установленном порядке незамедлительно передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы…Это зафиксировано в пункте 8 статьи 16 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и в пункте 9 статьи 17 Решения Совета народных депутатов Калачеевского муниципального района от 20 октября 2011 года № 203 «Об утверждении Положения о контрольно-счетной палате Калачеевского муниципального района». В обкоме профсоюза, газете «Профсоюзный щит» на «все сто» были уверены, что именно по этому пути и пойдет контрольно-счетная палата Калачееского района. Но мы ошиблись…
Когда корреспондент «Профсоюзного щита» по телефону связалась с исполняющим обязанности председателя контрольно-счетной палаты Валентиной Георгиевской, та сообщила, что акт проверки отдела по образованию с предложением в месячный срок устранить выявленные нарушения был под роспись вручен Галине Краминой 14 октября. После чего, по сведениям Валентины Георгиевны, Крамина вроде бы взяла больничный лист. «Так что дело, скорее всего, затянется…», – предположила Георгиевская.
И действительно до Краминой корреспондент не могла дозвониться на протяжении недели… Зато до главы администрации района Котолевского дозвонилась на удивление быстро – всего за какую-то пару дней. Только, когда Николай Тимофеевич узнал о причине звонка, не смог скрыть своего волнения… Хотя, похоже, что чиновник, хорошо усвоил принцип «лучшая защита – это нападение», а посему, несмотря на волнение, на протяжении всей беседы «нападал» на журналиста, пытаясь выяснить как к ней в руки попал «Акт проверки отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района»: «А как он к вам попал?», «Вам кто передал? Если можно, ответьте, пожалуйста…», «Кто передавал? Его, что, не проверяли ни разу?», «Кто мог вообще передать? Мне просто следы найти. Насколько же это быстро кому-то хочется…», «Вот сидят два заместителя у меня. Я просто спрашиваю: это кто вас подталкивает к этому?». И так далее и тому подобное. Сам на вопросы Котолевский не отвечал, отделываясь общими фразами вроде «сегодня идет работа» и, утверждая, что в случае, если нарушения подтвердятся, он готов «хоть в прокуратуру, хоть куда», «покоя никому не будет – никаких нарушений допускать не позволим». При этом, он не смог сдержать раздраженного выпада в адрес контрольно-счетной палаты: «Не подтвердятся нарушения – значит будем рассматривать профпригодность тех, кто проверял… Может быть, «скороспехи». Это, наверное, тоже как заказ был!». В конце концов, так ничего по существу и не узнав, журналисту пришлось согласиться с настойчивым предложением чиновника перезвонить после 14 ноября – когда закончится срок, отведенный контрольно-счетной палатой на устранение выявленных нарушений. Но после 14 ноября Николай Тимофеевич трубку уже не взял…
Всем миром
18 ноября председатель Воронежского обкома профсоюза работник народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова направила на имя председателя контрольно-счетной палаты Воронежской области Вячеслава Олемского заявление с просьбой провести проверку финансовой деятельности отдела по образованию администрации Калачеевского района за те шесть лет, пока его возглавляла Галина Крамина. В обоснование своей просьбы привела всего несколько цифр из актов контрольно-счетной палаты Калачеевского района.
Спустя несколько дней Бирюковой позвонил один из калачеевских директоров и взволнованным голосом сообщил, что только что вернулся из райадминистрации, куда в экстренном порядке собрали руководителей образовательных организаций. На мероприятии глава райадминистрации Николай Котолевский объявил о принятом руководителем отдела по образованию Галиной Краминой решении уволиться. После чего вручил чиновнице букет цветов и поблагодарил за добросовестную работу в этой должности. Затем Котолевский представил нового руководителя отдела по образованию – Людмилу Мельникову, до этого работавшую его заместителем по социальным вопросам.
А еще через несколько дней в отделе по образованию началась проверка, проведением которой, правда, занялось областное управление по борьбе с экономическими преступлениями, а не областная контрольно-счетная палата…
На момент, когда публикация была готова к печати, «Профсоюзный щит» обратился к Бирюковой за комментариями. Тамара Андреевна пояснила: «В обком профсоюза еще не поступили результаты областной проверки отдела по образованию администрации Калачеевского района. Но мы очень надеемся, что в системе образования района будет наведен порядок. На прошедшем в ноябре прошлого года форуме Общероссийского национального фронта президент России Владимир Путин призвал активистов организации усилить гражданский контроль над чиновниками, чтобы те задумались о своей репутации и понимали, «что расточительство, неумение распорядиться государственными средствами, а то и откровенное мздоимство, воровство не останутся незамеченными». А, выступая на коллегии Счетной палаты Российской Федерации уже в этом году, Путин высказался за более плотную работу структуры с общественными организациями. Такая постановка вопроса, как мне кажется, является очень своевременной. Без консолидации усилий всего гражданского общества эффективности расходования бюджетных средств не обеспечишь – слишком велика вероятность того, что они так и будут разбазароваться чиновниками. Происшедшее в Калачеевском районе – тому яркое подтверждение».
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №1 (99), январь 2015 года.
Ссылки по теме
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
