| 19 января 2017 года |
| Процесс пошел |
| На активные действия профсоюза власть ответила рублем – воронежскому образованию значительно добавили |
| |
|
| |
На переговорах профактива Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ с областными властями
(19 декабря 2017 года).
Фото: Людмилы Тореевой. |
Воронежские областные власти скорректировали бюджет на 2016 и 2017 годы. В декабре 2016 года образование получило дополнительно около 31,4 млн руб. на доведение средней заработной платы педагогических работников детских садов до целевого показателя, заданного президентским указом. На 2017 год детским садам и школам дополнительно выделено более 330 млн руб. Также на два года выделены необходимые суммы на доведение заработной платы неквалифицированного персонала до минимального размера оплаты труда (МРОТ). Кроме того, образовательная сфера станет для областных властей в 2017 году приоритетом и будет получать дополнительные средства, выделяемые из федерального бюджета. Такие договоренности были достигнуты 19 декабря на переговорах профактива Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ с областными властями. Вследствие достигнутых договоренностей обком профсоюза отменил назначенное на 20 декабря пикетирование здания Воронежской обл. Думы. Договоренности профсоюза и власти стали возможны благодаря позиции губернатора Алексея Гордеева.
Вынужденная мера
По вопросу недофинансирования сферы образования Воронежской области президиум Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ обратился к губернатору Алексею Гордееву 1 декабря минувшего года. Поводом для обращения послужил проект областного бюджета на нынешний год, представленный профактиву области руководителем департамента финансов Надеждой Сафоновой 18 ноября. Из документа следовало, что областные власти решили урезать финансирование системы образования на 2017 год. С учетом того, что на 2016 год по сравнению с 2015 годом финансирование уже было урезано, второе урезание ставило систему образования на грань выживания.
В своем обращении президиум, высказав понимание сложной обстановки в стране, в общем-то попросил у губернатора не так много: вернуться к нормативам финансирования школ и детских садов, применявшихся в 2015 году; не нарушать законодательно установленный принцип нормативного финансирования, при котором бюджет системы образования должен постоянно корректироваться по мере изменения в образовательных организациях количества детей; выделять организациям средства на доведение заработных плат неквалифицированного персонала до увеличиваемого на федеральном уровне МРОТ.
В обращении также был сделан акцент на том, что в 2016 году в области не были достигнуты целевые показатели, заданные президентским указом от 7 мая 2012 года № 597 в отношении заработных плат педагогических работников детских садов, организаций дополнительного образования и среднего профессионального образования.
Копия обращения 5 декабря была направлена председателю Воронежской областной Думы Владимиру Нетесову, его заместителю Сергею Рудакову, руководителям всех думских фракций («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия») и руководителям трех ключевых думских комитетов: по бюджетной политике, налогам и финансам; по образованию, науке и молодежной политике; по труду и социальной защите населения.
(Подробно с текстом обращения можно познакомиться в «Профсоюзном щите» № 11 (120) за 9 декабря 2016 года.)
Однако время шло, а никаких ответов в президиум не поступало. По телефону с председателем обкома профсоюза Тамарой Бирюковой связался заместитель председателя обл. Думы Сергей Рудаков, но это только ради того, чтобы сообщить, что время упущено…
И все же большие надежды профлидеры возлагали на заседание обл. Думы 13 декабря, где должен был приниматься бюджет области на 2017 год в первом чтении. Но каково же было их изумление, когда стало известно, что бюджет в первом чтении принят в заявленных ранее параметрах, а об обращениях профсоюза на заседании обл. Думы не было сказано ни словечка! До назначенного на 20 декабря следующего заседания Думы, на котором бюджет будет приниматься в окончательном втором чтении, оставалась ровно неделя…
Сразу после заседания Думы 13 декабря обком профсоюза проинформировал о сложившейся ситуации всех председателей райкомов и горкомов, а те в свою очередь – председателей всех «первичек» образовательных организаций области. Уже утром 14 декабря последовала реакция: в адрес губернатора Гордеева и председателя обл. Думы Нетесова полетели многочисленные телеграммы, в которых педагоги высказывались в поддержку требований президиума обкома, а также сообщали о снижении в 2016 году зарплат в их образовательных организациях – где на одну, где на две, а где и на пять тысяч рублей, о хронической нехватке средств на повышение квалификации, на охрану труда, на хозяйственные нужды… Но к вечеру 14 декабря в обком поступила информация о том, что в Воронеже и еще нескольких районах области руководителей тех образовательных организаций, откуда ушли телеграммы, стали вызывать «на ковер», после чего несколько телеграмм было отозвано… Действуя таким образом, власти не оставили профсоюзу выбора: 15 декабря обкомом на имя мэра Воронежа Александра Гусева было подано уведомление о пикетировании пятьюстами членами профсоюза обл. Думы в день принятия депутатами бюджета, то есть 20 декабря. Только после этого Бирюковой позвонили сначала председатель обл. Думы Владимир Нетесов, а затем председатель комитета по бюджетной политике, налогам и финансам Александр Вериковский и предложили провести переговоры 19 декабря…
Обвинили в том, в чем сами виноваты
Переговоры прошли в Парламентском центре обл. Думы. От Думы, помимо вышеупомянутых Нетесова и Вериковского, в них приняли участие председатель комитета по образованию, науке и молодежной политике Евгений Чертов, председатель комитета по труду и социальной защите населения Людмила Ипполитова, руководитель фракции КПРФ Андрей Рогатнев. От правительства области присутствовали вице-губернатор Юрий Агибалов, руководитель областного департамента финансов Надежда Сафонова, руководитель областного департамента образования, науки и молодежной политики Олег Мосолов, заместитель руководителя областного департамента социальной защиты Вадим Кузнецов. Профсоюз образования представляли Тамара Бирюкова, ее заместитель Евгения Попова, несколько председателей райкомов, председатель профкома одной из школ Воронежа, специалисты аппарата обкома. Кроме того, Нетесов пригласил председателя Воронежского областного объединения организаций профсоюзов Евгения Проняева.
Переговоры Нетесов предварил сакраментальной фразой, произнесенной им с плохо скрываемой улыбкой: «Мы должны стоять на фундаменте, что учитель – это все»…
Первой слово было предоставлено Бирюковой. Главный посыл выступления Тамары Андреевны: увеличение оплаты труда педагогов, начавшееся в 2012 году по указу президента, произошло в основном за счет роста интенсивности их труда. Но в 2016 году зарплаты стали уменьшаться, а нагрузки остаются на прежнем уровне. Как заметила Бирюкова, «если бы педагоги получали по сто тысяч рублей, то уменьшение в одну-пять тысяч можно было бы не заметить, но при зарплате в пятнадцать-восемнадцать и даже двадцать четыре тысячи, оно очень ощутимо». Бирюкова пояснила, почему столь значительное уменьшение зарплат не отражается на среднерегиональных показателях уровня оплаты труда: «Давайте не будем забывать о том, что в методику расчета Росстатом внесено существенное изменение – начиная с этого года в заработную плату включаются компенсации по оплате жилищно-коммунальных льгот сельских учителей и другие социальные выплаты, что пока еще позволяет сохранять видимость того, что зарплата не сильно снизилась. Еще одно изменение внесено постановлением правительства РФ от 11 июля 2015 года № 698 – понятие среднерегиональной зарплаты по экономике, являвшееся мерилом для средних зарплат педагогов, заменено на понятие среднемесячного дохода от трудовой деятельности. Это понизило общий уровень целевых показателей, заданных президентским указом для разных категорий педработников. Минфин и Минобрнауки со своей стороны разрешили снижать и без того уже сниженную зарплату педагогов еще на 5 процентов…».
Свое выступление профлидер подытожила проведенными в профсоюзе расчетами: для того чтобы вернуть детские сады и школы к нормативам финансирования 2015 года, а также решить возникшие в 2016 году острые проблемы, связанные с недофинансированием всей системы образования Воронежской области, необходимо к тем 17,4 млрд руб., которые заложены в проект областного бюджета на 2017 год добавить еще 2 млрд 200 млн руб.
Однако выступавший после Бирюковой руководитель департамента образования Олег Мосолов сосредоточился только на проблемах детских садов и школ, сообщив, что губернатор согласовал финансирование, исходя не из нормативов 2015 года, а из нормативов 2016 года, и что это потребует добавить к проектной цифре бюджета системы образования 2017 года 330 млн руб.
Кое-кто из представителей областных властей сразу же после слов Мосолова принялся убеждать профлидеров в том, что им следует согласиться с предложением губернатора.
Правда, руководитель департамента финансов области Надежда Сафонова высказалась, как всегда, слишком расплывчато: «Много цифр мы еще не знаем, потому что идет распределение средств на федеральном уровне. Как говорится, «с колес» мы цифры получаем и по возможности наполняем свой бюджет. В этом году восемь раз вносили изменения в закон. Все мы понимаем, что бюджет – это не догма, это живой организм, под который мы подстраиваемся постоянно…».
Зато председатель комитета по бюджетной политике, налогам и финансам обл. Думы Александр Вериковский был предельно конкретен: «Триста тридцать миллионов – это дополнительные средства из резервного фонда, которые пойдут на финансирование образования. Это, конечно, не те два миллиарда двести миллионов рублей, о которых идет разговор, но это существенные деньги, которые в определенной степени могут решить те вопросы, которые возникли у вас – у лидеров профсоюзного движения и у учителей. И мне бы очень хотелось, чтобы вы прониклись тем, что вас сегодня услышали, что с вами сегодня считаются… Мне кажется, и вам тоже нужно сделать определенные шаги навстречу. На завтра запланирован пикет областной Думы. Но я думаю, что лучше решать все вопросы вот так, за столом, с ручкой в руках, чем стоять на улице и митинговать… В таком ключе если мы будем работать, будет положительный результат, который скажется и на жизни наших педагогов.».
Не менее конкретен, чем Вериковский, оказался и вице-губернатор Юрий Агибалов: «Я уже не раз говорил, что роль профсоюза велика там, где сильная организация. И профсоюз работников образования это доказывает. Не потому, что сегодня отрасль образования больше нуждается в материальной поддержке. Другие бюджетные отрасли у нас сегодня нуждаются не меньше, чем образование. Но вы проявили инициативу, и мы вас услышали. У нас зарезервированы еще средства на софинансирование ряда федеральных программ по образованию. Федеральные средства выделяются либо на образовательный процесс, либо на строительство. Если нам федерация выделит, к примеру, миллиард на строительство школ, мы проведем софинансирование и те миллиард или два, которых сегодня не хватает, они могут появиться. Может появиться и больше средств. Но мы не знаем, что на федеральном уровне будет приоритетом. Поэтому вы должны понимать, что сфере образования правительство выделило сегодня максимально возможную сумму… Мы бы хотели, чтобы наше взаимодействие было конструктивным. Ваши предложения мы готовы рассматривать. И я не знаю, чтобы кто-то когда-то отказался от диалога. Но я считаю не лучшим вариантом к власти обращаться через средства массовой информации. И еще худший вариант – это митинги…».
Надо было видеть выражения лиц некоторых профлидеров, когда представители областных властей стали призывать их к мирному урегулированию всех вопросов, к отказу от акций протестов. Ведь разве это не сами власти своими действиями, а вернее, полным бездействием, довели активистов до принятия ими решения о проведении пикета?!
Конец обсуждению вопроса о подушевых нормативах положил председатель Коминтерновского райкома профсоюза Павел Марин, попросивший представителей областных властей уточнить, рассматривалось ли ими требование президиума обкома профсоюза о финансировании образовательных организаций на уровне 2015 года и почему оно не принято. Мосолов ответил, что на это денег нет…
Закон или дышло?
Напомним, что второе требование, высказанное президиумом в обращении, касалось соблюдения областной властью законодательно установленного принципа подушевого финансирования образовательных организаций. Вызвано это требование было тем, что финансирование им выделяется на календарный год, а количество детей и работников в них меняется по учебным годам, начинающимся в одном календарном году, а заканчивающимся – в другом. Следствием таких нестыковок становится то, что в случае увеличения на 1 сентября детей у образовательных организаций не хватает средств на оплату новых ставок и возросших нагрузок педагогов. Выход из тупика профсоюз видит в корректировке финансирования на начало каждого нового учебного года. Эта позиция была озвучена и в обращении к губернатору, и на переговорах.
Но Мосолов на переговорах профсоюз не поддержал, мотивируя это тем, что введение в областное законодательство новой нормы чревато снижением с 1 сентября финансирования тем муниципалитетам, в которых уменьшается количество детей, а таких, по утверждению Олега Николаевича, около 70 проц. Мосолов предложил решать проблему путем сложившейся в области практики перераспределения средств между образовательными организациями внутри муниципалитетов. «Там, где экономические службы и руководство муниципальных отделов управлениям образованием работают в тесной связке с профсоюзом, там проблем нет», – заметил руководитель департамента образования.
В то же время руководитель департамента финансов Надежда Сафонова, комментируя этот вопрос, пообещала профлидерам, что недостающие на начало учебного года средства будут выделяться образовательным организациям из резервного фонда…
Деньги на МРОТ отдельной строкой!
Третье требование президиума обкома профсоюза касалось выделения средств на доплаты неквалифицированному персоналу до МРОТ.
Держа ответ перед профлидерами по этому вопросу, Сафонова напомнила, что в 2016 году МРОТ повышался дважды: с 1 января до 6 тыс. 204 руб. (с 5 тыс. 965 руб. – Ред.) и с 1 июля до 7 тыс. 500 руб. Из последующей немного сбивчивой речи Надежды Георгиевны следовало, что не успел президент Владимир Путин 4 декабря 2015 года подписать закон о первом повышении МРОТ, как уже 21 декабря губернатор Алексей Гордеев подписал распоряжении о выделении муниципалитетам за счет зарезервированных в областном бюджете средств 104 млн 574 тыс. руб. на финансирование социально значимых расходов. «А более социально значимого вопроса, чем зарплата, нет. В первую очередь – это зарплата. Но распределяемые между муниципалитетами средства содержат и суммы на доплаты до МРОТ», – настолько пафосно закончила свою мысль Сафонова. Но тут же споткнулась о камень, который сама же себе подложила: ведь если «более социально значимого вопроса, чем зарплата, нет», то, как можно было объяснить, что Алексей Васильевич так припозднился с подписанием распоряжения о выделении средств на доплаты до МРОТ, повышенного президентом Путиным до 7 тыс. 500 руб. еще летом? По крайней мере, из слов самой Сафоновой следовало, что средства на эти цели выделены только-только: «Вот сейчас распоряжение, оно подписано, я просто вам его озвучиваю: 161 млн руб. выделен в разрезе районов».
Дальнейшая информация касалась одного района – Павловского: «Если Павловский район взять конкретно в первом и втором случаях, то из 104 млн руб. району был выделен 31 млн руб., а из 161 млн руб. – 65 млн руб., которые во многом поглотят и разницу во МРОТ».
Повышенное внимание главного финансиста области именно к Павловскому району объяснялось тем, что председатель райкома профсоюза Елена Высочина уже не раз пыталась донести до областных властей проблему существенной нехватки средств образовательных организаций района на доплаты неквалифицированному персоналу до МРОТ, о чем на переговорах сообщила сама Сафонова. Надежда Георгиевна даже показала последнее обращение Елены Анатольевны с приложенными к нему документами. В то же время было совершенно непонятно, почему из выделяемых на всю область средств на «социально значимые расходы» львиная доля уходит именно в Павловский район. Потому что другие районы меньше нуждаются? Или потому, что Высочина такая настойчивая?
Впрочем, саму Высочину озвученные цифры не сбили с толку. «Нам бы хотелось, чтобы все было открыто и прозрачно. Чтобы в тех суммах, которые получают муниципалитеты, средства на доплаты до МРОТ были выделены отдельной строкой», – изложила свою просьбу Высочина. После чего Сафонова пояснила: «Закон об областном бюджете не предполагает вычленение из субвенции средств на доплаты до МРОТ в каждом районе, но мы с Олегом Николаевичем посоветовались, и он пообещал письмом довести». Мосолов, обращаясь к профлидерам, добавил: «То, как я довожу, вы знаете. В том числе будет стоять цифра доплаты до МРОТ. Это единственный вариант более-менее законный…».
Задачи с несколькими неизвестными
Председатель Левобережного райкома профсоюза Валентина Перфильева еще раз вернулась к теме несоблюдения в Воронежской области принципа подушевого финансирования образовательных организаций. Представителям областных властей Валентина Семеновна предложила решить задачу: «Как быть директору школы № 60, если в школе прибавилось 110 детей, а ей недодали один миллион двести тысяч рублей?». Найти ответ в ближайшее время пообещал руководитель департамента образования Олег Мосолов.
Председатель Борисоглебского горкома профсоюза Ольга Ананьева затронула давнюю тему откровенной нищеты организаций среднего профессионального образования, находящихся на областном бюджете. Профлидер привела яркий пример: студенты Борисоглебского сельхозтехникума получают водительские права для вождения автотранспорта разных категорий, но практику проходят только на одной (!) машине, поскольку все остальные нуждаются в ремонте. А средств на ремонт нет, так как техникуму не только не выделяют деньги на эти цели, но и изымают даже те средства, которые образовательная организация зарабатывает сама – посредством коммерческой деятельности. Ананьева обратилась к областным властям с совсем скромной просьбой: разрешить организациям среднего профессионального образования оставлять заработанные деньги у себя, чтобы те могли с их помощью латать то и дело образующиеся дыры и хоть как-то развиваться…
Поддержали воспитателей
Что касается поднятой профсоюзом в обращении проблемы невыполнения в 2016 году президентского указа № 597 в отношении размеров зарплат педагогических работников детских садов, организаций дополнительного образования и среднего профессионального образования, то по этому вопросу на переговорах отчитался руководитель департамента образования Олег Мосолов. Сославшись на имеющиеся в департаменте данные по итогам 11 месяцев 2016 года (в обращении президиума обкома профсоюза были приведены данные по итогам 9 месяцев – Ред.), Мосолов констатировал, что указ президента не был выполнен только в отношении педагогов детских садов, показатель средней зарплаты которых достиг 96 проц. от планового значения. Однако, по словам Олега Николаевича, еще на заседании обл. Думы 13 декабря депутаты одобрили решение правительства области о выделении из областного резервного фонда 31 млн 400 тыс. руб. на доведение зарплат педагогов детских садов до планового значения, а на момент переговоров 19 декабря деньги уже ушли в муниципалитеты…
Профсоюз за гражданское общество
Когда основная повестка переговоров была исчерпана, председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова подняла еще один острый вопрос. Тамара Андреевна сообщила об имеющейся в обкоме профсоюза информации о фактах давления местных властей на руководителей образовательных организаций, из которых были направлены телеграммы губернатору и в обл. Думу. В нескольких случаях давление закончилось отзывом телеграмм. «Вы представляете, до какого состояния надо было довести руководителей, как их оскорбить и унизить, чтобы они в свою очередь оскорбили и унизили председателей профкомов, заставили их отозвать телеграммы?!» – возмутилась Бирюкова. Но самое главное, на что обратила внимание представителей властей Бирюкова, это то, что информация об отправителях телеграмм могла стать достоянием местных властей только одним путем – будучи «спущенной» из обладминистрации и обл. Думы. «Да ну, – усмехнулся один из депутатов, – кто будет этим заниматься?». Заулыбались и стали переговариваться между собой и некоторые другие представители властей. Но Бирюковой было не до смеха. Тамара Андреевна напомнила: вмешательство властей в деятельность профсоюзов является нарушением федерального закона о профсоюзах. А потом вдруг просто попросила: «Уважаемые коллеги, соцпартнеры, давайте не будем этим заниматься – ни к чему хорошему это не приведет. Давайте все-таки будем развивать в нашей Воронежской области демократию, строить гражданское общество. Уважать друг друга»…
По окончании переговоров профлидеры, хотя и не удовлетворенные полностью полученным результатом, но с учетом всех данных властью обещаний на 2017 год, приняли решение пикет 20 декабря отменить…
Постскриптум
В середине января председателю Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамаре Бирюковой пришло два письма. В одном, подписанном руководителем государственно-правового управления Воронежской областной Думы Светланой Бекетовой, в частности сообщалось, что «депутатами приняты изменения, направленные на увеличение финансирования образования в целом на 331 млн. руб.». Во втором письме, которое подписал руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области Олег Мосолов, уточнялась цифра увеличения финансирования организаций общего и дошкольного образования в 2017 году по сравнению с плановым значением - 342 млн 629,3 тыс. руб. Несмотря на то, что цифры в двух документах сильно разнились, профлидеров удовлетворило уже то, что они не меньше изначально обещанной властями суммы.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №1 (121), январь 2017 года.
Ссылки по теме
- Образование в Воронежской области недофинансируется. Президиум обкома профсоюза обратился к губернатору (Vobkom.ru, 5 декабря 2016 года)
- Обращение президиума Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ к губернатору А.В. Гордееву в связи со значительным недофинансированием системы образования Воронежской области (№ 286 от 1 декабря 2016 г.) (Vobkom.ru, 1 декабря 2016 года)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
