| 30 октября 2008 года |
| Всем, всем, всем… |
| Главное управление и профсоюз попросили глав муниципалитетов навести порядок с выплатами из стимулирующих фондов учреждений образования Воронежской области |
| |
 |
| |
На семинаре: Т.А. Бирюкова, Я.Е. Львович.
Фото Людмилы Тореевой. |
В середине октября руководитель главного управления образования области Я.Е. Львович и председатель Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюкова обратились с совместным письмом к главам муниципальных районов и городских округов, посвященном острому кризису с невыплатами педагогам положенных средств из стимулирующих фондов образовательных учреждений. Своим появлением на свет данный документ обязан бурной дискуссии, развернувшейся на встрече Львовича с председателями райкомов профсоюза 10 октября – в рамках двухдневного семинара, организованного обкомом профсоюза на базе учебно-методического центра облсовпрофа.
Прозрение
К подготовке упомянутого письма обком профсоюза и главное управление образования приступили сразу же после семинара. Консенсус в конце концов был достигнут. Документ увидел свет. В письме главам муниципалитетов, в частности, говорится: «…По сообщениям работников учреждений образования уже с января 2008 года предусмотренные выплаты из стимулирующей части фонда не производятся, что является грубым нарушением прав работников, при том что финансирование на оплату труда для учреждений образования из бюджета региона было произведено полностью.
Считая такое положение недопустимым, предлагаем:
1. Проверить правильность оплаты труда с января 2008 года в учреждениях образования.
2. Погасить имеющуюся задолженность по выплате стимулирующей части оплаты труда.
3. Ежемесячно производить начисление доплат к заработной плате из стимулирующей части оплаты труда.
4. Об исполнении настоящего письма просим проинформировать главное управление образования и обком профсоюза (с учетом помесячных выплат из стимулирующей части фонда заработной платы по каждому образовательному учреждению) до 1 ноября 2008 года».
Удивительно, но на встрече с председателями райкомов профсоюза Яков Львович в оценках происходящего был более реалистичен, чем в своих прежних выступлениях. Так, рассуждая о новой системе оплаты труда (НСОТ), руководитель главного управления образования отметил, что «пока хвастаться нечем». И пояснил почему: «Все хорошо тогда, когда я привожу средние цифры. Если по среднему посчитать, то зарплата за период с января по август в школах области составила 7 тыс. 994 руб. А если посчитать с момента повышения на 14 проц., то есть только февраль – август, то получается 8 тыс. 199 руб. Вроде бы средняя хорошая по сравнению с теми 4 тыс. 333 руб., которые были в 2006 году. И средняя премия у нас получилась 17 проц. в составе зарплаты. Но если взять разбивку по районам, то есть районы, которые вышли на средние премии, близкие к 30 проц., а есть районы, где цифры эти равны 9 – 10 проц.».
Львович привел примеры «крайних» размеров зарплат по некоторым муниципалитетам. Минимальные: 3 тыс. 847 руб. – СОШ № 5 Россоши, 4 тыс. руб. – лицей № 1 Борисоглебска, 2 тыс. 700 руб. – школы Воронежа, 2 тыс. 30 руб. – СОШ № 1 Верхнехавского района. Максимальные: 21 тыс. 900 руб. – Танцырейская СОШ Борисоглебского района, 13 тыс. 47 руб. – СОШ № 5 Россоши, 14 тыс. 73 руб. – Боевская CОШ Каширского района, 14 тыс. 875 руб. – СОШ № 1 Верхнехавского района.
Впрочем, и эти данные, заметил Яков Евсеевич, весьма относительны, поскольку за рамками осталось самое главное – нагрузка учителя (количество часов в неделю – авт.).
«Если кто-то получает очень мало, пусть даже этих учителей и небольшой процент, то мы со всеми своими идеями не так уж и продвинулись… Работа управленцев и в особенности профсоюза в том и состоит: добиться, чтобы как можно меньше была та часть учителей, которые получают ниже прожиточного минимума», – резюмировал руководитель главного управления образования.
Правда с мест
Профлидеры поведали чиновнику о тех трудностях, с которыми им чаще всего приходится сталкиваться после введения с 1 сентября прошлого учебного года в школах области НСОТ. Первая и самая большая – это систематическое недофинансирование.
Председатель Павловского райкома профсоюза Елена Высочина рассказала, что по причине нехватки средств в 2008 году премии в преобладающем большинстве школ района выплачивались всего два раза – в феврале и в марте. Буквально в нескольких школах учителя получили премию еще и в апреле…
«Мне хотелось бы узнать, – встал со своего места председатель Богучарского райкома профсоюза Иван Богданов, – доводят ли до вас заведующие отделами по образованию информацию о положении дел в районе или они лукавят? Я хочу довести до вас информацию по нашему Богучарскому району». Богданов дал подробный финансовый расклад:
«Изначально было заложено на школы 77 млн. 373 тыс. руб. После обращения профсоюза в прокуратуру, нам добавили 7 млн. 181 тыс. руб. Это то, что не додали в феврале на повышение фонда оплаты труда на 14 проц. Получилось 84 млн. 554 тыс. руб. А вообще, потребность школ района – более 105 млн. руб. Не хватает 20 млн. 798 тыс. руб. В том числе, на зарплату с начислениями в малокомплектных школах – 4 млн. 781 тыс. руб., на ненормативную наполняемость в классах – 8 млн. 945 тыс. руб. и на доведение зарплат низкооплачиваемых категорий до минимального размера оплаты труда (МРОТ), который сейчас 2300 руб., – около 2,5 млн. руб.».
Недофинансирование, по словам Богданова, стало причиной того, что заведующая районным отделом по образованию издала приказ, которым рекомендовала выплату премий производить раз в квартал. Иван Владимирович назвал такой подход «очередной уловкой», ведь в положениях об оплате труда ряда школ зафиксирована ежемесячная выплата премий…
Обсуждение НСОТ носило бурный характер. На чем сошлись профлидеры? На том, что необходимо как можно скорее изменить соотношение базового и стимулирующего фондов оплаты труда школьных учителей. Базовая часть, направляемая на выплату гарантированной части зарплаты, не должна быть меньше 90 – 95 проц. Это позволит решить сразу две проблемы: уменьшить «фонд манипулирования» властей разных уровней до 5 – 10 проц. и параллельно лишить недобросовестных директоров школ возможности направлять гигантские премии в карманы своим приближенным.
Опять же, к удивлению собравшихся, Яков Евсеевич не возражал против такого сценария. Только заявил о том, что подобное решение должно принять управление труда области, которое сейчас занимается разработкой НСОТ для работников бюджетной сферы, поскольку в рекомендациях федерального центра речь идет о тридцатипроцентном стимулирующем фонде и о семидесятипроцентном базовом фонде. Львович также напомнил о том, что перейти на другую версию НСОТ в 2009 году школы области не смогут, так как обязаны следовать той методике, с которой вошли в комплексный проект модернизации образования (КПМО) – иначе не видать нашей области очередной порции средств из федерального бюджета.
Здесь Львовичу стоит возразить, что учителя этих средств все равно не видят…
Один за всех
Яков Львович поделился с профлидерами тем, что волнует его на сегодняшний день больше всего: начиная с конца 2007 года он направил в главное финансовое управление целую кипу писем, в которых обосновывалась необходимость выделения средств на доведение зарплат низкооплачиваемых работников до уровня МРОТ в размере 2300 руб. По его словам, ответ финуправления на все обращения управления образования был один и тот же: «Вам выделен фонд оплаты труда, и это уже ваша проблема, как в его рамках добиться выполнения МРОТ». Сейчас ситуация, пожаловался большой начальник, опять повторяется – вместо того чтобы рассмотреть вопрос о финансировании с 1 января 2009 года МРОТ в размере 4330 руб., главное финансовое управление советует главному управлению образования приступить к очередной оптимизации…
Руководитель главного управления образования поблагодарил профсоюз за майское обращение в прокуратуру области по вопросу нехватки школам области средств. Итогом этого обращения, как мы уже писали, стало внесение облпрокуратурой 2 июля представления в адрес заместителя губернатора Юрия Савинкова о необходимости увеличить средства в бюджете Воронежской области на 2008 год на оплату труда работников школ. Правда, сам этот документ Львович назвал «очень мягким». И пояснил почему: «Все равно необходимость финансирования МРОТ никто признавать не хочет. Должны были внести изменения в бюджет на заседании обл. Думы в сентябре, но не внесли, потому что Дума была другими вопросами перегружена. Перенесли этот вопрос на октябрь (на заседании обл. Думы 23 октября вопрос опять не рассматривался – авт.)…». По мнению Якова Евсеевича, прокуратура сейчас выступает не очень активно…
Немногим позже стало понятно, почему руководитель главного управления образования так недоволен прокуратурой. Как он сам и рассказал, при подготовке ответа в прокуратуру по поводу недофинансирования школ «главное финансовое управление ушло в сторону»: «Отвечали одни мы, несли ответственность одни мы, взыскание получил один я…».
Но у утверждения Львовича о «мягкости» областной прокуратуры действительно есть основания. С момента внесения ею представления о выделении дополнительных средств на оплату труда работников школ прошло уже два заседания Думы, но не на одно из них этот вопрос не выносился. И прокуратура… молчит. Да обладминистрация некими полулегальными постановлениями добавила некоторое количество денег (в «Профсоюзном щите» № 6 (45) за август этого года мы рассказывали о постановлениях администрации области № 615 от 11.07.08 г. и № 621 от 14.07.08 г.). Но это все не то. Должны быть приняты поправки в закон об областном бюджете (собственно, ведь именно этого и потребовала областная прокуратура), в региональном парламенте должно наконец-то состояться публичное обсуждение проблемы хронического недофинансирования школ. Выявившиеся противоречия между главными управлениями области – финансовым и образования – должны разрешиться, как это принято в цивилизованных странах.
Почему руководство области игнорирует представление прокуратуры? В интервью газете «Профсоюзный щит» председатель комитета по бюджету, налогам, финансам и банковской деятельности обл. Думы Александр Вериковский сказал, что этот вопрос нужно адресовать исполнительной власти. Правда, по его словам, здесь в ближайшие дни произойдут определенные подвижки: «Изменения в бюджет будут вноситься буквально на днях, когда поступит документ из администрации области. Он пока не поступил… Я думаю, что на заседание Думы 11 ноября этот вопрос будет вынесен».
По итогам семинара обком профсоюза направил в адрес губернатора Владимира Кулакова, председателя обл. Думы Владимира Ключникова, руководителя главного финансового управления Надежды Сафоновой письма с просьбой заложить в бюджете области на 2009 год отдельной строкой финансирование на доплаты до уровня МРОТ в размере 4330 руб. Обком профсоюза также попросил руководство области предоставить информацию о размерах запланированного на будущий год повышения заработной платы работников образования, об основных параметрах и сроках введения в образовательных учреждениях той НСОТ, на которую переходят бюджетники всей страны.
О роли личности в истории
Новая система оплаты труда, несомненно, система вредная и малопродуманная. Но и в рамках той версии НСОТ, которая сегодня работает в школах области, можно навести хотя бы какой-то элементарных порядок. Об этом Якову Львовичу заявили председатели райкомов профсоюза на встрече в рамках семинара. Они обратились к руководителю главного управления с просьбой подготовить типовые положения об оплате труда для разных видов учреждений общего образования (те положения, которые были подготовлены главным управлением образования ранее, по мнению профлидеров, слишком расплывчаты).
Ответ Львовича на это предложение профлидеров откровенно поразил собравшихся. Руководитель главного управления сообщил: «В положении о главном управлении образования вообще нет этой функции – заниматься НСОТ… Она записана как одна из ста функций у одного из специалистов. Поэтому это сотая часть специалиста. Что он может сделать? Ничего не может. У института повышения квалификации совершенно другие задачи. В лаборатории экономики и инноваций в образовании эту функцию выполняли два человека. Но талантливый человек Попов (В.Б. Попов – руководитель лаборатории – авт.) сейчас ушел – уехал за границу, и подобрать на его место такого, кто бы так же понимал и соображал… Никого не находим».
Здесь следует напомнить, что речь идет как раз о том Попове, которого областные власти еще недавно прессовали по полной программе. Давлению чиновников он подвергся за критику тогда еще только готовящейся к запуску новой системы оплаты труда в школах. Вот уж действительно, что имеем – не храним…
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №8 (47), октябрь 2008 года.
Ссылки по теме
- Газета «Профсоюзный щит», №6 (45) Август 2008 года (PDF, 550 Кб) (Vobkom.ru)
- Прокуратура услышала профсоюз – областной власти предложено выделить на зарплату работников школ необходимые средства (Vobkom.ru, 2 июля 2008 года.)
- Прокуратурой области внесено представление заместителю губернатора об устранении нарушений трудовых прав педагогических работников (Официальный сайт прокуратуры Воронежской области, 2 июля 2008 года.)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с недофинансированием малокомплектных школ (Vobkom.ru, 3 июня 2008 года.)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с приостановкой выплат учителям из стимулирующего (премиального) фонда (Vobkom.ru, 22 мая 2008 года.)
- Вместо модернизации образования областные власти провели очередную комбинацию по отъему денег (Vobkom.ru, декабрь 2007 года.)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
