| Март 2008 года |
| Проблемы нужно решать |
| На коллегии главного управления образования Воронежской области обсудили неказистые итоги реализации нацпроекта «Образование» в 2007 году |
| |
 |
| |
Выступает председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюкова. Фото: Людмилы Тореевой. |
Коллегия главного управления образования, посвященная обсуждению итогов реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2007 году и ключевым задачам по обеспечению эффективности приоритетных направлений деятельности в 2008 году, прошла 6 марта в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования (ВОИПКиПРО). Выступление председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамары Бирюковой было, как всегда, острым.
Тамара Андреевна заявила: 2007 год для образовательной отрасли был сложным и напряженным – это связано с введением новой системы оплаты труда (НСОТ). С одной стороны, НСОТ направлена на рост фактических доходов учителей, увязку зарплаты и качества, на резкое расширение стимулирующей функции зарплаты. С другой – НСОТ противоречит действующему законодательству. Отсутствие в НСОТ фиксированных размеров ставок заработной платы для учителей нарушает положения статей 129, 143, 144 и 333 Трудового кодекса Российской Федерации, постановление правительства РФ № 191 от 3 апреля 2003 года, Типовое положение № 196 и Единые рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Несмотря на предоставление субъектам Российской Федерации права принимать решения по данному вопросу, пояснила Бирюкова, документы все-таки не должны противоречить законодательству. По ее словам, между главным управлением образования и обкомом профсоюза до сих пор сохраняются разногласия по правовым аспектам введения новой системы оплаты труда в регионе.
В частности, профсоюз не может согласиться с порядком формирования базовой части заработной платы учителя в зависимости от количества учеников в классе. Снижение размера оплаты труда учителей за меньшее (по сравнению с нормативом) количество учеников в классе, на комплектование которых они не могут повлиять, воспринимается учителями как незаслуженное наказание, вызывает непонимание и несогласие. В итоге учитель, особенно в сельской местности, становится заложником различных обстоятельств, которые не позволяют формировать классы установленной наполняемости.
Тамара Андреевна отметила, что постановлением администрации области от 29 декабря 2007 года № 1219 были внесены изменения в НСОТ: уменьшена зависимость зарплаты учителя от количества учеников, разрешено использование при расчетах показателя средней наполняемости по ступени, доплаты за неаудиторную деятельность перенесены в базовую часть зарплаты. «Все это должно было снизить потерю в зарплате ряда учителей, – отметила она. – Но получилась другая ситуация. Выравнивание повлекло за собой значительное уменьшение заработной платы учителей начальных классов. Пошла масса жалоб, что без предупреждения за два месяца стали снижать зарплаты на две, три тысячи рублей и более».
Бирюкова перечислила еще несколько пунктов, с которыми не согласен профсоюз: при оплате труда учителей в стоимости педагогической услуги (один ученико-час) не учитывается уровень их образования и стаж педагогической работы; сложен расчет стимулирующего фонда; премии учителям распределяются с нарушениями. По словам председателя обкома профсоюза, к распределению премий не подготовились ни администрация школ, ни профсоюз, ни общественные советы, так усиленно пропагандируемые. Нет гласности при распределении премий. «А отсюда, получается, директор – своя рука владыка: как хочу и кому хочу, так и распределяю», – заметила Тамара Андреевна. по ее информации, в ряде школ руководители образовательных учреждений завучам устанавливают премии по 100 – 200 проц., главному бухгалтеру – 200 проц., бухгалтеру-кассиру – 100 проц., сторожам – 100 проц., а вот за качество и результативность педагогического труда – не более 20 проц. или совсем не устанавливают.
«Из сказанного вывод один, – заявила Бирюкова, – нет сегодня объективной оценки труда учителей». В этой ситуации, по мнению профлидера, администрации области следует подумать о разработке перечней стимулирующих и компенсационных выплат с учетом специфики сферы образования. Ведь сегодня, по ее словам, все брошено на откуп самого образовательного учреждения. И формально созданные общественные советы здесь не помогут, да к тому же их участие в установлении заработной платы, в том числе и премий, Трудовым кодексом РФ не предусмотрено. Ведь в статье 135 ТК РФ записано: «Системы оплаты труда, включая доплаты и надбавки компенсационного и стимулирующего характера, премии, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями или локальными актами с учетом мнения профсоюзного органа». «При чем здесь управляющие советы? – с таким вопросом обратилась к присутствующим Бирюкова. – Им без распределения премий есть чем заняться. С введением нормативного финансирования управляющие советы в первую очередь должны заниматься тем, как распределить ассигнования по статьям расходов; какие ставки сделать приоритетными, куда направить полученную экономию; как обеспечить эффективность расходов, если средств недостаточно. Короче говоря, добиваться не только прозрачности финансовой деятельности школы, но и в ходе работы изыскивать возможности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и так далее».
«Одним словом, – констатировала Бирюкова, – проблем в образовании в связи с введением новой системы оплаты труда не убавилось, а прибавилось. Мы считаем, что новая система оплаты труда совершенно неприемлема для малочисленных школ без дополнительного вливания средств. Более 47 проц. учителей получают доплаты из фонда гарантий. Но ведь фонд гарантий не вечен, следовательно, напрашивается вопрос: «Что в дальнейшем ожидает эти школы?». Сокращение, закрытие, слияние классов? Или оптимизация до полного исчезновения этих школ?»
Тамара Бирюкова подчеркнула, что профсоюз и в дальнейшем будет настаивать на том, чтобы в рамках реализации постановления правительства РФ № 605 от 29 сентября 2007 года по введению новых систем оплаты труда на федеральном уровне и Единых рекомендаций на 2008 год были внесены значительные изменения в действующую ныне новую систему оплаты труда. «Мы думаем, – сказала она, – что игнорировать эти документы и эти принципы при дальнейшем формировании и реализации НСОТ в регионе вряд ли удастся, так как они являются обязательными на всей территории России».
Остановилась Тамара Андреевна и на вопросе повышения заработной платы с 1 февраля на 14 проц. Она пояснила, что принятое обладминистрацией 28 января постановление № 47 применять без соответствующих разъяснений нельзя. В связи с чем обком профсоюза был вынужден обратиться за разъяснениями к губернатору Владимиру Кулакову (на момент проведения коллегии разъяснения еще не были получены). Кроме того, по словам Бирюковой, обслуживающий персонал возмущен тем, что люди практически не почувствовали повышения заработной платы на 15 проц. с 1 сентября 2007 года и не почувствуют его и сейчас, так как все поглощается суммой 2300 руб. Учителя выражают претензии по поводу того, что доплаты до двух тысяч трехсот рублей идут из фонда стимулирования. «Уважаемые руководители, – обратилась к собравшимся Бирюкова, – не будьте вы просто наблюдателями, надо о сложившейся ситуации заявлять громогласно и требовать соответствующего финансирования!»
Значительная часть выступления Бирюковой была посвящена критической ситуации, сложившейся в системе дошкольного образования области. По ее словам, большие опасения вызывают не только ощутимая нехватка мест для детей, недостаточное оснащение дошкольных учреждений оборудованием и инвентарем, плохое техническое состояние зданий. По данным соцопроса, проведенного в 2007 году обкомом профсоюза среди работников дошкольных образовательных учреждений, 59 проц. из них получают зарплату меньше 3 тыс. руб. в месяц, доход ниже прожиточного минимума имеют 87 проц. семей педагогов. И это несмотря на то, что более половины опрошенных работают еще и по совместительству. Тяжелое материальное положение работников детсадов стало причиной того, что обком профсоюза вышел на депутатов Воронежской областной Думы с рядом предложений. К сожалению, заметила Бирюкова, взаимопонимания удалось добиться пока только по одной позиции. В ноябре прошлого года обл. Думой было принято постановление, рекомендующее органам местного самоуправления муниципальных образований предусмотреть в бюджетах средства для установления стимулирующих ежемесячных выплат педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений в размере до 1000 руб. В декабре 2007 года решение о доплатах к заработной плате работникам детских садов Воронежской городской Думой было принято.
По словам председателя обкома профсоюза, Воронеж со всей ответственностью отнесся к решению этой проблемы и пошел даже дальше рекомендованного обл. Думой: установил доплаты не только педработникам в размере 1000 руб., но и помощникам воспитателей, обслуживающему и учебно-вспомогательному персоналу – в размере 500 руб., а также – бесплатное содержание в детсадах детей работников дошкольных учреждений. Инновация воронежских депутатов была поддержана Борисоглебским и Бутурлиновским районами. Размеры доплат там установлены на уровне тысячи и пятьсот рублей. В Каширском и Новоусманском районах педработники будут получать по 500 руб., обслуживающий персонал – по 300 руб. В январе – феврале еще в 12 районах – в Аннинском, Бобровском, Богучарском, Лискинском, Нижнедевицком, Острогожском, Панинском, Рамонском, Россошанском, Таловском, Терновском и Хохольском – были приняты соответствующие постановления. Доплаты в этих районах будут получать только педработники. Но если в Острогожском, Россошанском, Хохольском районах размер доплат равен одной тысяче рублей, то в других районах он рассчитывается исходя из наполняемости группы. Стимулирующие выплаты во всех вышеперечисленных районах, кроме Хохольского, будут производиться с 1 января 2008 года. В Хохольском районе доплаты установлены начиная с марта текущего года. Из остальных 17 муниципалитетов информация о том, что у них приняты соответствующие постановления, сказала Тамара Андреевна, не поступила. А уже март на дворе. Получается, рекомендации обл. Думы не выполняются, даже несмотря на то что, при недостаточности средств у муниципальных образований, главным финансовым управлением области предусмотрено финансирование в недостающих объемах в форме межбюджетных трансфертов по итогам первого полугодия 2008 года. Тамара Бирюкова обратилась к руководителям органов управления образованием с просьбой довести это дело до конца. (Однако в марте в обком профсоюза поступило только одно постановление – из Павловского района. Согласно этому документу педработники детских садов будут получать доплату в размере до 1000 тыс. руб., обслуживающий персонал – в размере до 300 руб. – ред.)
В заключение Бирюкова в очередной раз озвучила предложение обкома профсоюза о необходимости принять областную целевую программу по развитию дошкольного образования на 2008 – 2010 годы и по материальной поддержке работников детских садов. В программу необходимо включить следующие разделы: увеличение зарплат всем категориям работников; поддержка на конкурсной основе дошкольных образовательных учреждений и лучших педагогических работников этих учреждений; дополнительное стимулирование молодых специалистов; предоставление работникам льгот по оплате за детские сады; организация целевой подготовки кадров; расширение сети дошкольных образовательных учреждений за счет строительства детских садов по современным проектам и капитального ремонта уже имеющихся зданий; приобретение оборудования и инвентаря. «Убеждены, что без подобного комплексного подхода проблему не решить!»
В выступлении на коллегии руководитель главного управления образования Яков Львович объявил о том, что теперь зарплата учителей малокомплектных школ будет рассчитываться исходя из средней заработной платы, сложившейся в данном муниципальном образовании в 2006 году. Главным управлением образования уже разработана соответствующая методика. Связано это с тем, что, по словам Львовича, в 90 проц. малокомплектных школ учителя получают зарплату на уровне единой тарифной сетки (ЕТС). По оценке руководителя главного управления образования, расчеты по новой методике потребуют вливания в отрасль суммы в пределах двухсот миллионов рублей. Относительно дошкольных образовательных учреждений Львович озвучил такую проблему: несмотря на ощутимый дефицит мест, каждое место у нас используется в среднем только на 60 проц.
«А что же с другими острыми вопросами?» – спросите вы…
Через несколько дней, 12 марта, на пресс-конференции корреспондент «Профсоюзного щита» поинтересовался у руководителя главного управления образования Якова Львовича: когда же, наконец, НСОТ, которая действует в школа, начиная с 1 сентября 2007 года, будет введена в рамки закона? Яков Евсеевич ответил: «Мы ждем отраслевых документов по переходу в целом на отраслевую оплату труда… С 1 января 2009 года будем выполнять то, что положено, а пока в рамках комплексного проекта модернизации образования (КПМО) такая система существует…».
Естественно, возникает вопрос: а почему в главном управлении не могут сами разработать необходимую документацию? Ведь, когда областное руководство с головой бросилось в образовательный эксперимент, оно получило не только права, не только федеральное финансирование, но и обязанности. В том числе – обязанность быстро ликвидировать правовые неувязки, чтобы не доводить дело до роста социальной напряженности. Но этого-то мы пока и не наблюдаем.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №3 (42), март 2008 года.
Ссылки по теме
Гор. Дума Воронежа установила муниципальные надбавки работникам дошкольных образовательных учреждений
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
|
