| 15 апреля 2009 года |
| Осторожно, ведомость закрывается! |
| На пленуме Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ новую систему оплаты труда раскритиковали в пух и прах. Областные власти пообещали критику учесть |
| |
 |
| |
С докладом выступает председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова.
Фото: Людмилы Тореевой
. |
| |
 |
| |
Выступает руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области
Олег Мосолов.
Фото: Людмилы Тореевой
. |
«Зарплата педагогов – главный вопрос сохранения качественного образования», – заявила в своем выступлении на VI пленуме Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ его председатель Тамара Бирюкова. Пленум прошел 15 апреля 2009 года в конференц-зале облсовпрофа, его стержнем стал доклад Тамары Андреевны на тему: «О ходе реализации новой системы оплаты труда в общеобразовательных школах и вузах Воронежской области и задачах профсоюза». По словам профсоюзного лидера, вместо того чтобы два года назад «крупно денежно вложиться» в новую систему оплаты труда (НСОТ) в школах, воронежские власти свели реформу к «черному переделу» фонда оплаты труда в пользу избранных школ и избранных учителей… Заключающий дискуссию по данному вопросу руководитель департамента образования, науки и молодежной политики области Олег Мосолов пообещал, что при разработке отраслевой системы оплаты труда многие предложения профсоюза будут учтены.
На пленуме присутствовали 58 членов обкома профсоюза, председатели райкомов профсоюза. В качестве приглашенных в мероприятии приняли участие заместитель председателя Воронежского областного совета профсоюзов Геннадий Приходько, руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области Олег Мосолов, руководитель управления образования администрации городского округа город Воронеж Константин Викторов, председатель комитета по культуре и образованию Воронежской областной Думы Александр Латушко, председатель комиссии по образованию, культуре и социальной поддержке населения Воронежской городской Думы директор средней школы № 28 Центрального района Воронежа Михаил Хуторецкий, заместитель председателя комиссии по образованию, культуре и социальной поддержке населения Воронежской городской Думы директор средней школы № 51 Коминтерновского района Воронежа Виктор Миловидов.
«Черный передел»
В докладе на пленуме Тамара Бирюкова заявила: «Создание современной инновационной образовательной системы невозможно без достойной заработной платы. Именно она прежде всего обеспечивает мотивацию к высококачественному, эффективному труду». Характеризуя состояние вопроса сегодня, Тамара Бирюкова выразилась предельно лаконично: «Учитель устойчиво занял нишу так называемых «новых бедных». Реформы свелись к «черному переделу» фонда оплаты труда в пользу избранных школ и избранных учителей. В качестве крайнего проявления такого подхода Тамара Андреевна привела пример с черной рамочкой, применяемой в одной из школ Калачеевского района для закрытия от учителя фамилий других его коллег в ведомости на зарплату.
Первопричиной такого положения дел Бирюкова назвала низкие нормативы подушевого финансирования. «Все мы понимаем, что не может быть нормативного финансирования без нормального финансирования. Не может быть новых финансовых механизмов при отсутствии финансов. При таком финансировании НСОТ не срабатывает на повышение статуса педагогического труда». Профлидер привела слова Владимира Путина из его программной речи в Гос. Думе: «Если мы хотим перейти на новую систему оплаты труда и хотим сделать это безболезненно, с пользой для развития образования, надо предусмотреть в бюджетах деньги».
Весьма основательной критике подвергла председатель обкома профсоюза письмо заместителя председателя правительства Воронежской области – руководителя департамента образования, спорта и молодежной политики Юрия Савинкова за № 36-02/И-0200 «О мерах по сокращению неэффективных расходов местного бюджета в социально-культурной сфере», которое 20 февраля этого года было направлено главам муниципальных районов и городских округов. По словам Бирюковой, это письмо запустило просто беспрецедентные по своим масштабам процессы по сокращению в области классов-комплектов и персонала школ.
Рассказав о том, что обком профсоюза обратился к губернатору Алексею Гордееву с просьбой пересмотреть требования этого письма, Бирюкова резюмировала: «У меня складывается такое ощущение, что главная цель реформы оплаты труда – вынудить школу провести у себя такую чистку кадрового состава, чтобы поувольнять, посокращать как можно большее число работников. Сделать образовательную систему как можно дешевле и на этой основе оставшимся приподнять заработную плату».
Предзабастовочная ситуация
В прениях по докладу председатель Борисоглебского горкома профсоюза Ольга Ананьева предложила сразу две радикальные меры: отказаться от подушевого финансирования в школах и уменьшить стимулирующую часть фонда оплаты труда с 30 до 10 проц.
Профлидер пояснила присутствующим, что в Борисоглебском районе за то, чтобы урезать втрое стимулирующую часть, высказалось преобладающее число председателей первичных профсоюзных организаций. Это объясняется целым комплексом причин: отсутствием гласности и открытости при распределении премий; разнобоем и размытостью в разных школах критериев, за которые педагогам присваиваются баллы; суммированием баллов по так называемой папке достижений, в которую можно вложить и скачанные из Интернета мероприятия, а не отчет о реальных делах; неначислением премий за период нахождения учителя на больничном листе (а ведь, например, призовое место, полученное в это время учеником на олимпиаде, является итогом подготовки к мероприятию в течение нескольких месяцев); авторитаризмом, в большинстве случаев проявляемым директорами школ при распределении стимулирующей части, в результате чего премии попадают в карманы исключительно «своих» людей.
«Вообще, – сказала Ананьева, – НСОТ настолько столкнула людей друг с другом, внесла такие распри в коллективы, что сейчас ситуация просто предзабастовочная. Сдерживание работников идет только тем, что они ожидают введения отраслевой системы, в которой все будет сбалансировано».
Профлидер поделилась: «После каждого собрания я прихожу домой и начинаю пить валериану и другие препараты, потому что все ошибки кого-то мне приходится брать на себя. А зачем мне это надо? Каждый должен отвечать за свою работу». Ольга Владимировна заявила, что после введения отраслевой системы оплаты труда она обязательно вывесит в помещении горкома профсоюза телефоны всех ее разработчиков, чтобы звонки шли к ним напрямую.
Требование об отмене подушевого финансирования Ананьева обосновала мизерностью нормативов, необходимостью подгонять под них штатные расписания в школах, выводя из них ставки социальных педагогов, психологов, логопедов, вожатых, воспитателей групп продленного дня, педагогов дополнительного образования, библиотекарей. Она предложила на региональном уровне установить обязательные для исполнения нормативы по вышеперечисленным должностям. В этих документах должно быть четко прописано, что, например, на 500 учащихся приходится 1 ставка социального педагога, 1 ставка логопеда и так далее.
«Я могу привести ярчайшие примеры того, как НСОТ разбилась о нормативно-подушевое финансирование…» – поддержала коллегу Людмила Ещенко, председатель Центрального райкома профсоюза Воронежа. Людмила Дмитриевна высказалась за повышение нормативов подушевого финансирования обычных школ до уровня инновационных (которым денег хватает), так как в идеале норматив и должен быть единым для всех учебных заведений, реализующих государственный стандарт общего образования. Что касается всяких там инновационных заморочек, то они, убеждена профлидер, должны финансироваться отдельно – по бонусному принципу.
И еще одну злободневную проблему подняла Людмила Дмитриевна. Жесткое требование управления образованием администрации Воронежа увеличить наполняемость в классах как минимум до 25 учащихся наталкивается на подводные камни в виде санитарно-гигиенических норм, обойти которые не удается никому. Как рассказала Ещенко, Роспотребнадзором по Воронежской области недавно на 1,5 тыс. руб. был оштрафован директор средней школы № 37 за превышение наполняемости в классах на семь учащихся. А ведь в Центральном районе, по словам Ещенко, большинство школ старой постройки, метраж классов в них не позволяет довести наполняемость до 25 человек. Вот и получается, что НСОТ работает против таких школ, поскольку зарплата учителей в этой системе оплаты труда зависит от количества детей в классах.
Председатель Каширского райкома профсоюза Ольга Усова довела до внимания участников VI пленума информацию о том, что из 22 общеобразовательных учреждений района в нормативы подушевого финансирования укладывается только одна (!) школа – Колодезянская. На зарплату учебно-вспомогательному и обслуживающему персоналу в текущем 2009 году не хватает 8 млн. руб. После сокращения 20 человек размер недостающей суммы понизится до 2 млн. руб. «Для того чтобы свести процедуру сокращений до минимума, – поведала Усова, – глава района издал постановление о том, что зарплата директора школы должна исчисляться не из средней заработной платы, а только из базовой части зарплаты учителей. И премии директоров уменьшены с 2 проц. от фонда оплаты труда школы до 1 проц. Ни одну школу не планируется реорганизовывать и закрывать. Это позиция главы района и руководителя отдела образования. Она очень взвешенная и осторожная…» Ольга Ивановна выразила надежду на то, что новый губернатор и новый руководитель департамента образования, науки и молодежной политики проявят понимание в этом вопросе: «Стыдно в такой богатой стране, имеющей огромные ресурсы, не заботиться о самом главном – о детях. А заставлять вставать их в 6 часов утра, чтобы они могли вовремя добраться в соседнюю школу на занятия, так как кому-то их школа показалась неэффективной... А ведь и жизнь человеческая порой бывает неэффективна…».
Зачем нужна с таким рвением проводимая в нашей области газификация сел, если в ряде из них в скором будущем будут закрыты школы? Останется ли в таком селе молодежь? «Нет школы – значит, нет будущего», – озвучила Ольга Усова прописную истину.
Но и по поводу ныне действующих сельских школ района Усова выразила серьезную озабоченность. На протяжении последних нескольких лет в эти школы не едут на работу молодые специалисты. Не возвращаются даже те, кто учился по целевому направлению! Возраст самых молодых учителей в селах составляет 40 – 45 лет. Ольга Ивановна объяснила это крайне низким уровнем зарплаты сельского учителя. В результате педагог вместо чтения методической и другой литературы, творческой работы с целью развития детей в соответствии с предъявляемыми новыми требованиями вынужден держать подсобное хозяйство, обрабатывать гектарами землю, а во время отпуска еще и подрабатывать у местных фермеров, порой вместе с учениками и безработными…
Новой системой оплаты труда в Каширском районе большая часть педагогов недовольна. Учителям маленьких школ непонятно, почему за равный (а порой и за больший) объем работы они получают зарплату меньшую в разы по сравнению со своими коллегами из крупных школ (разброс по средним величинам зарплат в разных общеобразовательных учреждениях района составляет от 7100 руб. до 14700 руб.). Велика разница и в зарплатах директоров – от 8 тыс. руб. до 30 тыс. руб. «А в какой школе сложнее работать: там, где у руководителя несколько заместителей и есть завхоз, или там, где руководитель в одном лице и директор, и завхоз, и истопник?» – с таким вопросом обратилась к присутствующим Усова.
Не уменьшается количество жалоб в Каширский райком профсоюза на несправедливое распределение в школах премий. В связи с отсутствием каких-либо приемлемых вариантов решения этой проблемы Ольга Усова поддержала предложение Ольги Ананьевой об уменьшении стимулирующей части фонда оплаты труда. По ее мнению, размер стимулирующей части не должен превышать 5 – 10 проц. от фонда оплаты труда.
Пример грубого нарушения, допущенного в первом квартале этого года районным отделом по образованию при распределении премий между руководителями общеобразовательных учреждений из так называемого централизованного директорского фонда, привел председатель Богучарского райкома профсоюза Иван Богданов. Результатом стало обращение профлидера с жалобой в райпрокуратуру и в Госинспекцию по труду.
Как известно, в федеральных бюджетных учреждениях страны новая система оплаты труда была введена в конце прошлого года. Поэтому мнение преподавателей вузов в отношении НСОТ было особенно интересно услышать на пленуме. К сожалению и здесь картина оказалась печальной: те же самые проблемы, что и в школах, только с учетом вузовской специфики. Разве это уже не диагноз для НСОТ?
«Тридцать процентов, на которые был увеличен фонд оплаты труда нашего вуза, – поделился председатель профсоюзной организации сотрудников Воронежской государственной технологической академии Сергей Толстов, – практически полностью ушли на то, чтобы поднять зарплаты низкооплачиваемых категорий до МРОТ (минимального размера оплаты труда – авт.). Получилось, что зарплата уборщицы была 2300 руб., стала – 4330 руб., то есть возросла практически в два раза. А у лаборанта и инженера с высшим образованием зарплата с 3500 руб. поднялась до 4500 руб. – рост в 1,3 раза. Доцент сегодня получает 11400 руб. До введения НСОТ его зарплата составляла 8200 руб. Из моих знакомых, родственников никто не верит, что в вузе доцент чистыми на руки получает 10 тыс. руб.». Стимулирующая часть фонда оплаты труда, по признанию Толстова, распределяется заведующими кафедр по собственному усмотрению – кому-то 100 руб. выпишет, а кому-то и все 3 тыс. руб. Толстов был предельно откровенен: «Понимаете, какой накал происходит в коллективе и к чему это может привести?».
Для исправления ситуации Сергей Анатольевич предложил реализовать ряд неотложных мер, одна из которых – постановка перед федеральными властями вопроса о необходимости выделения учреждениям высшего профессионального образования дополнительных средств на заработную плату и материально-техническое обеспечение. «От нас требуют науку, – в частности, заметил он, – а мы работаем на оборудовании, которое было выпущено 30 – 40 лет назад».
И да и нет
В заключение обсуждения новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях слово попросил новый руководитель департамента образования, науки и молодежной политики области Олег Мосолов. Здесь-то, собственно, и состоялось первое публичное его представление широкой образовательной общественности. Ведь с момента назначения Мосолова до дебюта на профсоюзном пленуме прошло совсем немного времени. Тем не менее Олег Николаевич уже заявил, что по вопросу оптимизации школьной сети он озвучивает позицию регионального органа управления образованием, согласованную с губернатором Алексеем Гордеевым. Суть этой позиции заключается в том, что муниципальным властям будет дано некоторое послабление – они смогут растянуть во времени процедуру оптимизации. Но тут же Мосолов пояснил: указ президента РФ от 28.04.2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и распоряжение правительства РФ от 11.09.2008 г. №1313-р являются нормативными документами федерального уровня, с которыми чиновники, как люди государственные, обязаны соотносить свои действия.
«Оценка деятельности муниципальных территорий, – рассказал руководитель департамента, – будет происходить по динамике продвижения к достижению показателей. Мы мониторим начальный момент, потом проводим анализ, что делали муниципальные территории за последние три-четыре года… Не секрет, что были муниципальные территории, которые ничего не делали просто потому, что занимались политиканством: «Мы ничего не будем трогать. Зачем это нужно? Дороже обойдется!». Даже если речь идет о школе, которая заваливается, потому что размещается в здании постройки XVIII века, без канализации, воды, с аварийным светом… А есть территории, которые грамотно продвигались в этом направлении. И оценка будет осуществляться, в том числе, и по тому, что территориями было сделано».
В отличие от вопроса оптимизации школьной сети по проблеме малокомплектных школ Олег Николаевич обозначил свою позицию достаточно четко – их бездумное уничтожение он назвал «системной ошибкой».
(Будем надеяться, что такая четкость наконец-то приведет к тому, что малокомплектные школы области перестанут подвергаться «набегам воинствующих варваров».)
Глава департамента образования в основном согласился с той оценкой, которую дали профлидеры новой системе оплаты труда. «Методика по НСОТ чрезвычайно сложна, многоступенчата и реально приводит к многочисленным ошибкам бухгалтерских работников, психологическому барьеру непонимания со стороны учителя…» – констатировал Мосолов и пообещал, что многие предложения профсоюза (в том числе и о том, что зарплата педагога должна состоять из четырех частей: базовой ставки, повышающих коэффициентов, компенсационных и стимулирующих выплат) будут учтены при разработке отраслевой системы оплаты труда. Вместе с тем, Мосолов высказался категорически против прозвучавших на пленуме заявлений о необходимости снижения стимулирующего фонда оплаты труда до 5 – 10 проц. Он пояснил, что тому причиной не только существующая федеральная установка о тридцатипроцентном фонде стимулирования, но и его, Мосолова, личная убежденность в том, что размер премиальной части фонда оплаты труда не должен быть меньше. А вот с высказываниями профсоюзных лидеров о том, что должен быть введен жесткий региональный регламент, на который будут ориентироваться в школах при разработке положений об оплате труда, руководитель департамента выразил свою полную солидарность.
С большим интересом профлидерами было воспринято предложение Олега Мосолова о выведении кочегаров, сторожей, уборщиц и некоторых других категорий работников в специально созданные муниципальные унитарные предприятия по обслуживанию школ. (Немногим ранее с таким же предложением на департамент выходили председатель Павловского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Елена Высочина и председатель постоянной комиссии по образованию, культуре и социальной поддержке населения Воронежской городской Думы Михаил Хуторецкий.) Получается, что и оптимизацию вполне можно подвергнуть оптимизации.
По результатам обсуждения доклада принято постановление пленума, в котором нашли отражение острые вопросы дискуссии.
С материалами VI пленума вы можете познакомиться на сайте Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Vobkom.ru (по адресу: http: //www.vobkom.ru) используя, в том числе, и ссылки, размещенные в интернет-версии данного текста.
Людмила Тореева, «Профсоюзный щит», №4 (52), апрель 2009 года.
Ссылки по теме
- Постановление VI Пленума Воронежского областного комитета профсоюза работников народного образования и науки РФ «О ходе реализации НСОТ в общеобразовательных школах и вузах Воронежской области и задачах Профсоюза» (Vobkom.ru, 15 апреля 2009 года)
- Текст доклада председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой на VI Пленуме обкома профсоюза 15 апреля 2009 года (Vobkom.ru, 15 апреля 2009 года)
- Профлидер из Воронежа сообщила премьеру Владимиру Путину много нового о новой системе оплаты труда в школах (Vobkom.ru, 27 марта 2009 года)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к губернатору области А.В. Гордееву с просьбой пересмотреть подходы обладминистрации по вопросу оптимизации образовательной сети (№ 114 от 19 марта 2009 г.) (Vobkom.ru, 20 марта 2009 года)
- Затраты на образование сельских детей воронежские чиновники признали «неэффективными расходами» - в области грядет массовое закрытие школ (Vobkom.ru, 20 марта 2009 года)
- Формальной отпиской ответили представители правительства страны на письмо воронежских профлидеров с конструктивной критикой НСОТ в вузах (Vobkom.ru, 20 февраля 2009 года)
- Впервые в Воронежской области суд признал незаконными действия властей по недостаточному финансированию стимулирующего фонда школ (Vobkom.ru, 6 февраля 2009 года)
- Впервые в Воронежской области районному профлидеру удалось переломить ситуацию с невыплатами денег из стимулирующего фонда школьным педагогам (Vobkom.ru, 24 декабря 2008 года)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
