| 1 декабря 2008 года |
| О сытых, голодных и дойной корове |
| Стенограмма встречи профсоюзного актива Воронежской области с губернатором В.Г. Кулаковым, его заместителями, руководителями управлений обладминистрации, председателем обл. Думы В.И. Ключниковым прошедшей 7 ноября 2008 года (публикуется с сокращениями) |
| |
 |
| |
Выступает губернатор В.Г. Кулаков. |
| |
 |
| |
Выступает председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюкова.
|
| |
 |
| |
По завершению мероприятия
Т.А. Бирюкова и В.Г. Кулаков продолжили дискуссию.
Фото: Людмилы Тореевой. |
Подобные встречи с профактивом области региональные власти периодически практикуют. Прошла она и в этом году. У ноябрьской встречи был ряд отличительных черт. Она почему-то прошла в нетрадиционно маленьком помещении (конференц-зал облсовпрофа на 80 мест; до этого года встречи проходили в зале в пять раз большем - в бывшем Дворце культуры профсоюзов) и с нетрадиционно поздним оповещением председателей отраслевых профсоюзов о времени встречи (за день). Возможно, это было следствием острого экономического кризиса, который набирает обороты и в стране, и в нашей области. Впрочем, это не более чем предположение. Так или иначе, но конференц-зал был забит до отказа, а обком профсоюза работников народного образования и науки РФ даже успел подготовить на имя губернатора письменные вопросы по самым острым проблемам, волнующим сегодня педагогов. Ответы были получены не на все вопросы. Хотя большая часть встречи, которая в общей сложности длилась 2,5 часа, была посвящена разговору именно о проблемах образования.
В качестве слушателя на мероприятии присутствовал федеральный инспектор в Воронежской области Евгений Ильин.
Губернатор Владимир Кулаков пришел на встречу с целой командой, начав свое выступление с представления ее членов: Леонид Селитренников (заместитель губернатора) – курирует вопросы, связанные с экономическим развитием области; Андрей Колядин (заместитель губернатора) – руководитель аппарата; Юрий Савинков – вице-губернатор по социальной сфере; Надежда Сафонова – руководитель главного финансового управления; Владимир Попов – руководить главного управления социального развития; Леонид Воробей – руководитель главного управления жилищно-коммунальной политики.
- Выступление губернатора Воронежской области Владимира Кулакова
- Выступление руководителя главного финансового управления Воронежской области Надежды Сафоновой
- Выступление заместителя губернатора Воронежской области Юрия Савинкова
- Выступление председателя Воронежской областной Думы Владимира Ключникова
- Постскриптум: ответы пришли по почте
Выступление губернатора Воронежской области Владимира Кулакова
В.Г. Кулаков:
– Итоги работы экономики области за последние два года были впечатляющими. Мы по темпам роста экономики входим в лидирующую группу регионов Российской Федерации. Особенно сегодня надо отметить темпы роста машиностроения. Это специфическая область экономики. Она очень долго раскручивается, но когда набирает обороты, то потом уже темпы роста сохраняются достаточно долго инновационные. И у нас сегодня темпы роста оборота в машиностроении составляют больше 34 проц. по году. Это очень высокие цифры. Индекс роста пониже. Но методика его подсчета осталась еще от старых времен, советских. Этот показатель характеризует статичность экономики… Мы тут долго воюем… Но не только наша область – многие промышленно развитые области – с Роскомстатом. В правительство выходили. Нам сказали: «Хорошо. Мы обязательно поменяем, но попозже. Сейчас тут другие вопросы…».
В этом году, вы знаете, аграрии празднуют такой большой праздник – «Горе». У нас же в селе всегда праздник «Горе». Так называется. Когда или много чего-то выращиваем, или вообще неурожай. Вот в этом году праздник «Горе» – урожай большой очень. Почти без малого 5 млн. тонн зерна собрано. Это вообще рекордный действительно для области урожай. За 100 лет область не собирала ничего подобного. И чтобы было понятно, в чем главная проблема: у нас элеваторных мощностей советская власть настроить успела маловато в свое время – примерно 2,7 млн. тонн мы можем заложить в наши элеваторные мощности. Всего в области. Понятно, что если 5 млн. тонн, то его просто девать некуда: элеваторные мощности не позволяют засыпать. Поэтому хранить невозможно. Во всех амбарах, сараях, крытых токах – где только можно. И, к сожалению, цена на зерно в этих условиях такова, что его продавать просто невыгодно. И это зерно тяжелым таким бременем легло на крестьян. Выход один – на будущее, конечно – это развитие животноводства. Но темпы развития у нас, к сожалению, далеко не те, чтобы такое количество зерна сегодня можно было бы скормить скоту.
В последние годы мы вышли на темпы устойчивого развития в строительной отрасли.
Область лидирует в России по темпам и по объему газификации. Мы где-то 1300 – 1500 км по году делаем. У других областей 300 – 400 км. Максимально – 700 км. Это позволяет нам говорить о том, что в ближайшие два года мы газификацию области завершим. Последний газопровод начинаем в этом году строить: это Новохоперский – Елань-Колено. И после этого вся восточная зона будет газифицирована. На севере – Панино частично, Верхняя Хава, Эртиль…
Строим достачно много по нашим возможностям: школы, поликлиники, больницы, другие медицинские учреждения…
Я надеюсь на то, что мы выйдем с минимальными потерями из последствий кризиса мировой экономики, кризиса российской экономики, начавшегося финансового кризиса. Если мы нормально все это выдержим, то набранные нами темпы позволят уже в ближайшие годы решить целый ряд очень важных социальных задач, прежде всего – в сфере здравоохранения. Сегодня начато строительство современного кардиохирургического центра, который мы в следующем году введем уже в эксплуатацию. Идут проектные работы, которые завершатся до конца года, и в следующем году мы уже начнем строить современный перинатальный центр в Воронеже. И онкоцентр – сегодня газеты уже опубликовали итоги конкурса на проектирование этого центра. Год проектных работ. Если память мне не изменяет – 155 млн. руб. стоит проект. И начнем строительство этого центра. Это очень дорогое сооружение. Там просто очень много дорогого оборудования – как диагностического, так и лечебного. Это будут три таких очень крупных проекта в здравоохранении, которые позволят придать нашему здравоохранению совершенно другое лицо. Мы сможем оказывать все виды высокотехнологичной помощи, которые сегодня у себя в области не оказываем. Или оказываем в очень недостаточных количествах. Для кардиологии скажу, к примеру. У нас потребность в регионе – а мы являемся региональным в этом плане городом (делаем операции не только воронежцам, но и липчанам и курянам – всему Центральному Черноземью) – нужно делать 10 тыс. кардиоопераций в год. Мы сегодня делаем около одной тысячи. С вводом в действие этого кардиоцентра мы, конечно, эту задачу полностью не решим, но существенно продвинемся вперед. Где-то дополнительно будет восемь операционных больших – на четыре стола каждая. Там много можно будет делать операций.
Не буду останавливаться на реформе образования, которая сегодня идет, и мы ее останавливать не собираемся. Наоборот – поднимаем эту реформу на следующую ступень образования: продолжая работу со школьным образованием, мы уже выходим на уровень среднего специального и высшего образования. Причем в высшем образовании реформы коснутся научных исследований, проводимых в вузах. Это огромный пласт, и мы связываем будущее нашей экономики и перевод ее на инновационные рельсы прежде всего с развитием системы научных исследований в высших учебных заведениях. Для этого сегодня прорабатывается вопрос о создании федерального исследовательского университета, и я надеюсь, что до конца года мы уже будем иметь структуру его, будем иметь понятные, ясные и внятные пути создания его, ну и вопросы, связанные с финансированием, строительством, размещением и так далее.
Параллельно со всем этим очень серьезные вопросы наметили решать в социальной защите тех слоев населения, которые сами не в состоянии на себя зарабатывать. Речь идет о пенсионерах, инвалидах, детях-инвалидах, ветеранах. Решение проблем этих категорий людей многоаспектное: повышение уровня проживания в интернатных домах, улучшение и питания, и лечения, и всего прочего. Решение вопросов вовлечения инвалидов в трудовую деятельность и так далее.
Таковы направления нашей деятельности.
Спортивные комплексы развиваются.
Мы приняли решение, что начиная с 2009 года из консолидированного бюджета будет направляться 1 млрд. руб. на строительство детских садов (они будут строиться исключительно за бюджетные деньги). И мы в течение трех лет проблему с детскими садиками в городе Воронеже и в районах области решим обязательно. Там принцип простой очень: 500 млн. руб. в год – это областной бюджет и 500 млн. руб. – это деньги муниципальных образований и другие привлеченные средства. В общем, миллиард по году на это дело будет идти. Сегодня заканчивается разработка проекта детского садика. Детские сады будут унифицированными: кратными семидесяти местам – на 70 мест, на 140, на 210. В течение трех лет мы обязательно эту программу реализуем и ликвидируем потребность в детских садах. Это принципиально важно. И понятно почему. Потому что рабочих рук уже сегодня не хватает, и женщин нужно максимально освободить для того, чтобы они реально начинали заниматься работой. И в таких же объемах – где-то 1 млрд. руб. в год (500 млн. руб. – областные деньги и 500 млн. руб. – федеральные и муниципальные) – это строительство спортивных комплексов на территории области. Здесь будут строиться игровые спортивные комплексы, плавательные бассейны, ледовые комплексы. В этом году мы в Россоши открыли такой дворец. Завершили строительство. Россошь в этом плане лидирует – у них есть все: бассейн, ледовый дворец, игровой зал, надувной бассейн… Ну, понятна причина – там есть химкомбинат, есть депутат Гос. Думы Ольшанский (Н.М. Ольшанский – член комитета Гос. Думы по образованию, член фракции «Единая Россия» - авт.), с которым мы на паритетных началах такие вещи строим – областной бюджет и Ольшанского бюджет. Где послабее, там бюджетные деньги идут. Пять-шесть-семь объектов в год будем строить. Это необходимо делать, потому что здоровье молодого поколения сегодня не отвечает тем требованиям, которые предъявляются к выпускникам школ именно в плане физического развития. Вот, пожалуй, и все.
Теперь коротко о том, что сегодня происходит в экономике, в финансовой сфере. Конечно кризис, который сегодня бушует в Америке, в Европе, в Азии, он пока нас касается по чуть-чуть. Так бы я сказал. Да, кризис ликвидности на финансовом рынке существует. Это тот факт, который серьезно занимает и реальный сектор экономики. Но то, что падают все показатели в Америке, у нас на биржах – я думаю, вы понимаете прекрасно – это нас с вами никак не трогает. Если честно говорить. Вот наши соседи – Липецкий металлургический комбинат. Они торгуют на мировых биржах и уронили где-то на тридцать миллиардов долларов в цене. Да, лично Владимир Сергеевич Лисин – владелец комбината – потерял, конечно. Существенно. Но нам с вами кризис не грозит. У нас предприятие как производило сталь, так и производит успешно. Но цены (прибыль) на нее упали. Да, это факт. Да, наверное, немножко, немножко совсем проигрывает бюджет. Незначительно. У нас в этом плане нет таких монопольно крупных предприятий, на которые серьезно влияли бы эти колебания в мире… Да, пострадает немножко, скорее всего, завод СК… То есть те, кто сегодня очень большой объем имеет экспортной продукции. Россошанский химкомбинат… Почему пострадают? Потому что сократятся объемы поставок за рубеж. Но не более того. Но я вам скажу, что поставки за рубеж сегодня - это исключительно выгодные действия. Но побольше будут на внутренний рынок продавать. Но поменьше будет прибыли. Но не более того. Так что вы особенно не переживайте…
Но у нас сегодня, так скажем, обозначают свои страхи. Не страдают – обозначают свои страхи строители. Весь строительный комплекс. В чем проблема? Но вы знаете, что очень резко сократилось количество продаж жилья на сегодня. А оборотных средств для того, чтобы дальше продолжать строить в таком же темпе, у них просто не хватает. Но тут два пути поддержки. И они очевидны совершенно. Мы это дело делать будем. Где-то примерно 130 – 150 тыс. кв. метров жилья государство купит, но по ценам, конечно, не по тем, по которым они продают, а по ценам, которые позволят им остаться с прибылью. Говоря русским языком, они получат не 250 проц. прибыли, а где-то процентов тридцать. Я думаю, это очень хорошая прибыль. Строителям, конечно, это непривычно. Я знаю, что для них это будет очень тяжело.
Второе, в чем мы их поддержим, – конечно, мы постараемся сделать так, чтобы они выиграли все конкурсы на строительство объектов, связанных с государственным заказом. Но я вам должен сказать, что жилье наши строители еще строить могут. И то не все. Я им предлагаю серьезно: «Вот я вам даю объектов на 180 млрд. руб. Это вам по вашим объемам – как вы сегодня работаете – лет на пять хватит всем. Всем строителям». Они говорят: «Нет, это мы не можем осилить. У нас нет таких навыков, знаний, умений и всего остального». Это строительство Нововоронежской атомной станции. Там огромные деньги. Мы их не осваиваем каждый год в полном объеме. А там объемы вот такие: 180 млрд. руб. – и вперед. Но пока строители раздумывают: что-то они примут участие, где-то, может быть, не примут. Но это уже их проблемы. Вот эти моменты будут. Но и, конечно, поддерживать будем только те строительные фирмы, потери которых существенно скажутся в последующем на развитии строительных отраслей области.
У нас сегодня развелось строительных компаний в области… За тысячу уже исчисление идет. Это те, которые стоят на учете официально. Понятно, что такое количество нам не нужно. Просто это очень прибыльный сектор экономики, и туда ринулись все, у кого есть возможности: деньги, ресурс административный и так далее. Поэтому там выгодно сегодня работать, в строительстве.
Конечно, в первую очередь мы постараемся сохранить такие объекты – удержать их железно, чтобы они даже не шатнулись: это Домостроительный комбинат, это ВМУ-2, это «Выбор». Но такие крупные компании, которые сегодня определяют лицо строительного рынка Воронежской области.
Вместе с тем вот этот вот кризис имеет и положительную сторону. И об этом надо тоже говорить. Об этом стыдливо умалчивают все наши строители. Сегодня упала стоимость материалов, которые применяются в строительстве. Причем упала существенно. Например, металл упал почти в два раза в цене. Цемент – почти в два раза упал. Жилье должно быть доступным. Пока говорят: «Да нет, мы из старых заделов строим». Но посмотрим, как будут новые заделы реализовываться и какие цены там будут.
То есть здесь тоже надо с понимаем относиться – мы же не можем за счет государства датировать несоизмеримые прибыли строителей.
Что касается других отраслей… Оборонка. Мы лоббируем сегодня и будем лоббировать дальше – уже в правительстве, в Государственной Думе, в Совете Федерации – вопросы, связанные с получением дополнительных оборонных заказов на наши предприятия. Это единственный способ удержать… Надежные, во-первых, деньги бюджетные, ни от кого не зависящие… И конечно, мы будем всячески делать все для того, чтобы наши предприятия получили максимальные оборонные заказы.
То же самое будет относиться и к строителям дорожной отрасли. Здесь другого пути нет – мы будем всячески лоббировать увеличение объемов федерального финансирования в строительстве дорог. Тем более сегодня у нас для этого подходящее время – идет реконструкция федеральных дорог: М-4-трассы, и как раз 2009, 2010, 2011 годы будут связаны с тем, что дорожники получат очень хорошие большие заказы. Главное – только работай и управляйся. Ну и другие отрасли – там, где возможно.
Конечно, сложное положение сегодня у крестьян. Я об этом вам уже говорил. И там ситуацию, конечно, нужно выправлять. Государство в этом плане работает. Об этом говорил в своем послании и президент России. Этими вопросами лично и каждодневно занимается премьер-министр. Ну, какие меры поддержки? Они определены на федеральном уровне, а мы соучаствуем в них своим бюджетом. Первое – это субсидии крестьянам на покупку минеральных удобрений. 170 млрд. руб. государство на следующий год выделяет таких средств, и если тонна стоит 10 тыс. руб. (я приблизительно называю цифру), где-то примерно 5 тыс. руб. будет субсидироваться крестьянину с тонны. Это очень хорошая поддержка, которая снижает значительно издержки на производство продукции сельскохозяйственной. Федеральные субсидии идут на производство мяса, молока, яиц… И с производителями местными работаем. С тем же Ольшанским договорились: он продает минеральные удобрения – для крестьян Воронежской области на 1 тыс. руб. тонна дешевле, чем для всех остальных. Это не ахти какие деньги. Но приличное все равно снижение, на 10 проц. примерно стоимости минеральных удобрений.
Дальше ресурсы бюджетные серьезные будут направляться в село на решение социальных вопросов: газификация, строительство различных социальных объектов, водоснабжение, улучшение электроснабжения. Все это дело, вместе взятое, должно будет кризис смягчить…
Сегодня зерна избыток на мировом рынке. Поэтому мы должны решить задачу самую главную: это поднять животноводство на такой уровень, чтобы все производимое зерно у себя мы реализовывали на собственном рынке. Это задача очень непростая, задача сложная крайне, требующая больших капитальных вложений. Государство сегодня не в состоянии пока эту ситуацию на поставки импорта контролировать в полном объеме. Например Беларусь – союзное государство. У нас с ним нет таможенной границы. То есть мы границу с Беларусью в таможенном плане не контролируем, и все, что ввозится в Беларусь и вывозиться из Беларуси, неподконтрольно государству. А в итоге что получается? Беларусь в прошлом году ввезла сахар в Россию в объемах примерно раз в пять превышающих их возможности по выпуску сахара, по выращиванию сахарной свеклы. То есть идет уже экспорт и просто совершенно недопустимая вещь. Это снижает совершенно доходы наших сахаропроизводителей, свеклопроизводителей и сахарозаводчиков. В итоге мы уже третий год подряд выращиваем очень хороший урожай сахарной свеклы. И в этом году он будет очень хорошим. А рентабельность близка к нулю. В прошлом году ноль была. Понятно, что на таких условиях крестьяне не будут заниматься выращиванием сахарной свеклы. И мы уже в 2007 году 140 тыс. га сахарной свеклы посеяли, в этом году посеяли 73 тыс. га. И я думаю, что если такие показатели будут, то в следующем году мы или совсем перестанем ее сеять, или будем сеять в небольших количествах. Будут сеять те, кто производят где-то 800 – 900 центнеров с гектара. Да, это в любом случае будет прибыльно. А те, кто работает на уровне трехсот центнеров, это уже убыток получится…
Вопросы, которые председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова передала губернатору Владимиру Кулакову по окончании его выступления
1. Представление областной прокуратуры в адрес вице-губернатора Юрия Савинкова о выделении дополнительных средств на оплату труда работников школ было внесено еще 2 июля. На 2008 год школы были профинансированы только на 70 проц. Почему до сих пор проблема не решена? Зачем область приняла решение участвовать в комплексном проекте модернизации образования (КПМО), если на эти цели нет средств?
2. Одним из условий участия в КПМО является создание в школах самостоятельных бухгалтерий. Но решение этого вопроса блокируется на уровне муниципалитетов. Как вы видите решение этой проблемы?
3. Просим проинформировать о размерах запланированного на 2009 год повышения заработной платы работников образования.
4. Каковы сроки и порядок перехода на новую систему оплаты труда (НСОТ) образовательных учреждений области?
5. Будут ли отдельной строкой в бюджет области на 2009 год заложены средства на финансирование ставок заработной платы в размере минимального размера оплаты труда (МРОТ) – 4330 руб.?
6. Каким образом будут определены затраты на малокомплектные школы?
7. Почему при наличии документов в муниципалитетах о задолженности по коммунальным услугам работникам образования с 1994 по 2004 годы, проживающим и работающим в сельской местности, деньги не выплачиваются при том, что в бюджет 2008 года заложено 105 млн. руб. на эти цели?
(Ознакомившись с вопросами, Кулаков не стал на них отвечать. Он передал вопросы своему заместителю Юрию Савинкову.)
Выступление руководителя главного финансового управления Воронежской области Надежды Сафоновой
(После губернатора председатель облсовпрофа Алексей Овчинников предоставил слово руководителю главного финансового управления области Надежде Сафоновой. До того как Надежда Георгиевна начала говорить, Овчинников предложил профактиву задать ей вопросы, на которые она смогла бы ответить по ходу своего выступления.
В стенограмме мы приводим два вопроса, поступившие от представителей бюджетной сферы.)
Вопрос и. о. председателя Воронежской областной организации работников здравоохранения Татьяны Сапрыкиной:
– Будут ли введены на территории Воронежской области новые системы оплаты труда (НСОТ) с 1 января 2009 года? Наверное, вряд ли? Если будут они введены, то это один вопрос, а если нет, то каким образом медработники, другие бюджетники будут получать зарплату с 1 января 2009 года? Дело в том, что мы, со своей стороны, боимся усугубления ситуации, которая у нас уже сложилась с повышением уровня МРОТ до 2300 руб. Это уже сравняло у нас заработную плату с 1-го по 6-й разряд. И попали туда медицинские сестры и санитарки. Сейчас, с повышением уровня МРОТ до 4330 руб., у нас будет выровнена зарплата до 12-го разряда включительно. Мы опасаемся такой ситуации.
Вопрос председателя Павловского райкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Елены Высочиной:
– Дефицит средств на систему среднего образования в бюджете нашего районе составляет более 19 млн. руб. В связи с этим учителя получают 70 проц. от заработной платы – только базовую ее часть без 30 проц. стимулирующей части. Будет ли как-то решаться этот вопрос? Хочу заметить, что Павловский район в этом плане далеко не единственный.
Н.Г. Сафонова:
– Параметры бюджета консолидированного: по доходам 62 млрд. руб. Если помните, в 2001 году консолидированный наш бюджет составлял 6 млрд. 300 млн. руб. Вот до такого уровня мы доросли с вами. Это говорит о том, что в последние годы темпы роста доходов в Воронежской области, которые свидетельствуют как раз о стабильном ее развитии, выше среднероссийских. И как бы мы, финансисты, ни пытались сегодня занижать доходную базу – на всякий случай, у нас не получается. Объем доходов областного бюджета, сегодня рассматриваемый в Думе, составляет 45,5 млрд. руб. Это доходы. Расходы – 47,6 млрд. руб. Дефицит – 2 млрд. 100 млн. руб. Вот такие параметры областного бюджета. Должна сказать, что рост доходов против прошлого года составил 26,5 проц. Рост расходной части бюджета, который всех вас сегодня волнует, – 36 проц. Более скажу – дефицит у нас реальный, источники у нас для него есть. Последние, наверное, четыре года кряду вот такую политику принял губернатор Воронежской области – политику здоровой финансовой системы и сбалансированной финансовой системы. Были годы, когда, вы помните (наверное, об этом и в прессе писали, а сегодня уже и забыли), что объем долга бюджета Воронежской области равен собственным доходам. Пени, штрафы и неуплаченные проценты составляли сумму основного долга. Это был кризис системы. На сегодняшний день Воронежская область, бюджет областной, администрация области – мы не имеем кредитов в кредитных учреждениях. Знаете, можно было бы сегодня опасаться и говорить: «Как поведут себя банки в это время, когда ставка рефинансирования доходит мгновенно до 20 проц.?». А у нас нет этой задолженности бюджета перед банками - перед кредитными учреждениями. Да, у нас есть рассроченные и долговые обязательства в виде облигационных займов со сроком погашения в 2011 году под фиксированную ставку 9 проц. И нас это уже не волнует. Такие долги у нас есть. Но они нормальные. И если Бюджетным кодексом позволительно иметь их 15 проц., у нас их и одного процента нет – это 0,8 проц. Я говорю сегодня о здоровой финансовой системе Воронежской области.
Теперь что касается расходной части бюджета. Все расходные обязательства текущие, которые мы имеем и в этом году, и, естественно, они планируются у нас в будущем году с учетом всяких изменений параметров – я имею в виду коэффициентов дефляторов и инфляционных процессов, – они, все эти обязательства, будут выполнены и заложены в областном бюджете. Все программы, все законы социально направленные. А я сегодня вам говорю, что около 80 проц. всех расходов областного бюджета являются социально направленными расходами. И это уже традиционно – вы об этом знаете. При этом капитальные вложения, инвестиции, которыми будут поддерживаться наша промышленность, строительные организации (о чем говорил Владимир Григорьевич), они у нас выросли в бюджете будущего года в 2,2 раза. И это 9,4 млрд. руб.
Но мы себе отдаем отчет, что, возможно, какие-то могут быть колебания, особенно в первый период – первый квартал после Нового года… Здесь всегда происходит. Естественно, кризис-то существует. Предприятия по-разному будут сегодня реагировать на него и выходить из этой ситуации. Поэтому мы отдаем себе отчет, что это может быть. И в расходной части бюджета предусмотрен резервный фонд – 5,8 млрд. руб., который обеспечит нам возможность оперативно, активно реагировать на все возможные колебания. Вот много это или мало – 5,8 млрд. руб.? Если собственных доходов 32 млрд., а это почти шестая часть. Я думаю, что это нормальная, так скажем, – модное выражение – «подушка безопасности», которая позволит нам решать всевозможные проблемы, что у нас возникнут. Я не буду сейчас вас загружать цифрами и по строчке вам диктовать, сколько у нас средств на здравоохранение заложено, на образование. Все эти данные есть. Вероятно, вы ими пользуетесь. Закон о бюджете в Думе уже рассматривается. Не это сегодня тема нашей встречи. Но я вам сказала одну сумму. Да, в общем 36 проц. увеличения расходной части бюджета. Но при этом я должна сказать, что есть по отраслям некоторые программы, которые, безусловно, должны подвергаться более тщательному анализу на предмет эффективности их работы. И, безусловно, Бюджетным кодексом и сегодня правительством поставлены требования: пересмотреть эти программы на предмет их эффективности и целесообразности. Поэтому с 1 января будущего года все программы будут подвергаться инвентаризации, и, естественно, будет выделяться финансирование – может быть, что-то больше, может быть, что-то меньше. Все эффективные программы, уверяю вас, мы будем иметь возможность профинансировать.
Теперь что касается заработной платы. Вопрос он, конечно, очень такой интересный. Должна сказать еще немножечко с гордостью о том, что у нас нет процентных долгов весомых и тяжких для бюджета. Я вам сказала – у нас есть долги, но они под очень маленькую ставку. Это нормально. Но у нас очень сильно сократилась кредиторская задолженность. За последние четыре года мы добилась того, что от 2 млрд. 600 млн. руб. долгов мы сегодня имеем их 300 млн. руб. Вся кредиторская задолженность проинвентаризирована, упорядочена, и мы ее погасим. Но вы помните: были у нас долги по детским пособиям 670 млн. руб., по Закону «О ветеранах» – более 800 млн. руб. и так далее. На сегодняшний день у нас остались небольшие долги. Наверное, о них сегодня и не надо было говорить, а надо было с ними рассчитываться. Но, к сожалению, существуют определенные порядки, которые мы не можем переступить. Есть законодательство, есть Бюджетный кодекс, и сегодня мы их инвентаризируем и хотим найти, кому мы должны. Вот, например, Закон «О ветеранах». В бюджетных учреждениях есть некоторые организации, которые в балансе числятся, а этих учреждений нет – они то переименовались, то ликвидировались… Но тем не менее работу проводим очень тщательно.
Теперь что касается оплаты труда. Очень много задается вопросов и ставится формулировка таким образом: «А будет ли повышена заработная плата бюджетникам на 30 проц.?». Я должна сказать, что заработная плата по отраслям… И, в первую очередь, Владимир Григорьевич (В. Г. Кулаков – губернатор Воронежской области – авт.) сегодня говорил и подтвердил, что есть у нас отрасль образования. Это та отрасль, которая первая по пилотному проекту вошла в систему реформы по программе модернизации и так далее и тому подобное. Мы по соглашению с министерством образования выполняем все необходимые условия, и требования, и заработную плату по формулам… Я, конечно, не рискую сегодня туда идти и рассказывать вам сам принцип этой реформы в образовании. Скажу только одно. Что в областном бюджете предусмотрено повышение заработной платы работникам образования в расчете на учащегося (стоимость обучения) на 59,8 проц. Эти деньги заложены в бюджете. Что касается той пробуксовки, которая существовала у нас в этой отрасли… Понимаете, есть еще определенные условия, где правительством говорится: нужно соблюдать определенные нормативы. Классы-комплекты должны быть 25 учеников в городе, а в районах – 14. И вот при этом руководителю учреждения предоставлены сегодня права определения установления окладов, надбавок, стимулирующих и так далее – работникам педобразования. Эта проблема у нас была в этом году, поскольку мы, финансисты, понимали, что очень сложно сразу переориентироваться в таком контингенте и в таком объеме в числе школьников. То есть это какая-то должна быть оптимизация или что-то еще. Поэтому я отвечаю на ваш вопрос по Павловскому району о нехватке средств на выплату заработной платы: внесено изменение в закон «Об областном бюджете». И вот 11 ноября депутаты будут его рассматривать, где 201 млн. руб. дополнительно выделяется работникам образования на выплату заработной платы. Причем как? Посчитали, что это год переходный у нас. И там, где не соблюдаются вот эти нормативы, а произошло уравнивание заработной платы всех работников – я имею в виду с классами-комлектами 25, 15 и так далее, поэтому мы его считали переходным и внесли изменения в формулу – под факт наполняемости классов. Под это дело посчитало нам образование 201 млн. руб., и эти средства будут вам после 11 ноября, естественно, всем направлены. И все зарплаты они получают, и будут получать.
Что касается Павловского района, естественно, я обязательно посмотрю. Если там какие-то кассовые разрывы возникли, это, конечно, беда вашей местной администрации, и нужно было… Безусловно, никому мы в этом плане… До принятия закона мы не можем просто раскассировать эти средства, а добюджетные кредиты мы могли бы представить.
Что касается других отраслей – я имею в виду здравоохранение и культуру и так далее – мы говорим о том, что у нас есть средства в бюджете, но распределять их на повышение заработной платы и конкретно целевым способом направить, как по образованию, мы не можем, поскольку к переходу нужно готовиться. Теоретически готовы. А как практически происходит? Вы знаете, что на федеральном уровне переход на новую систему оплаты труда с 1 января свершится? Но тому предшествовали полгода кропотливого труда работников самих учреждений. То есть условием для перехода на НСОТ является что? Во-первых, инвентаризация, а во-вторых, упорядочивание штатных расписаний. О чем я говорю? Мы говорим о том, что работники культуры или здравоохранения должны в своем штатном расписании иметь соотношение 70 проц. к 30 проц. Тридцать процентов – это административно-управленческий персонал, обслуживающий персонал и так далее. Вот посмотрите культуру. Там заведующий культурой, бухгалтер, кассир, билетер, как минимум два уборщика, три сторожа на это здание, и дай бог если один какой-то кружковед или работник, который непосредственно культуру несет в массы. Ну два от силы. Вот увеличим на 30 проц. заработную плату. Кто ее получит? Не работники культуры. А получит именно этот контингент. Почему и говорит сегодня правительство – на федеральном уровне все учреждения… Кто из вас был на селекторном совещании, которое проводил Жуков (речь шла о правительственном селекторном совещании 26 сентября, которое провел заместитель председателя правительства РФ А. Д. Жуков – подробности в материале «Будет покруче, чем в школах», «Профсоюзный щит», № 7 (46), сентябрь 2008 года – авт.), когда обсуждался как раз переход на новую систему оплаты труда? И докладывал у нас, на прямой связи был ректор медицинской академии. Он сказал: «Да, мы упорядочиваем наше штатное расписание. Кого-то, наверное, надо вывести за штат – по договорам уборщиц принимать». Я, может быть, условно говорю. И на договорной основе оплачивать ей заработную плату – за те два часа реальные, которые она моет этот клуб. А не за 6 и 8 часов, уравнивая, о чем вы говорите. Ведь они же сейчас уравняются все – до 13-го разряда. Поэтому вот эту подготовку должны вести сами руководители учреждений. И непосредственно каждому виднее. А мы, в свою очередь, на это имеем средства. Но по мере подготовки будет видно…
Теперь по поводу уравнения тарифной сетки до 13-го разряда. Вспомните наше молодое время, когда повар получал 70 руб., бухгалтер получал 70 руб., кухонный рабочий получал 70 руб., экономист младшего разряда тоже получал 70 руб. Вот сегодня приходит к этому состоянию. Мы отказались от тарифной сетки – мы говорим сегодня только о фонде оплаты труда. Но вот эта ситуация назревает. А чтобы ее разрулить, вот как раз ну просто необыкновенные права предоставлены руководителям учреждений. Да, ниже базовой части зарплаты работник не может получить. А что касается стимулирующих надбавок, об этом должен принимать решение сам руководитель учреждения. Он может предоставлять доплату до 30 проц., допустим, за расширение зоны обслуживания или еще как-то. Но здесь вопрос, конечно, очень болезненный, наверное, и он требует дальнейшего изучения и принятия определенных мер. Но опять-таки повторяю: в настоящий момент еще этот переход на новую систему оплаты труда… Но, наверное, у нас аналога нет. Федералы первые пошли по этому пути. Вот как они себе сейчас шишечек набьют, наверное, где-то мы еще поглядим и применим у себя в области, в том числе какие-то нормативные документы. Это то, что касается заработной платы.
Упрежу еще ваш вопрос один – по поводу статьи по кредиторской задолженности, которая касается оплаты льгот по коммунальным услугам проживающим и работающим в сельской местности. В этом году у нас 105 млн. руб. существует. Меня критикуют лидеры профсоюза за то, что я разослала письма, как бы нацеливающие на то, чтобы эту кредиторскую задолженность просто поделить по учителям, я имею в виду по работникам – кто там проживает, и раздать ее не знаю как, потому что говорят, что это были 1994, 1995 годы – не сохранились оправдательные документы. Поэтому мы приняли решение такое, что сейчас пока у нас есть… Не буду я в тонкостях разбираться… В управлении социального развития были эти средства. А сейчас с тем, чтобы быстрее это дело пошло, мы эти деньги распределили по районам… Причем почему это письмо у меня родилось – не ждите когда физически они до вас дойдут, а вы там у себя внутри промониторьте ситуацию. Рамонскому району я три миллиона дала кредита - пока состоится это решение. И они уже их и осваивают. Грибановский район тоже очень плодотворно этим занимается. Что касается… Если у них есть эти подтверждающие документы – пожалуйста, никто и вопросов не имеет, они должны быть – это требование закона. Что касается будущего года, мы также заложили 100 млн. руб. Мы просто не знаем, на сколько же это выйдет? Какая же сумма будет? Но она просто неосязаемая! Когда она выплывет, состоится учет, что ли, тогда мы, Владимир Григорьевич, я думаю, подкорректируем – 10 – 20 млн. руб. если будет, то мы их в следующем году обязательно погасим.
Председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюкова:
– Что касается долга учителям, получилось так: после перехода с 1 сентября 2007 года на НСОТ учителя получают только базовую часть зарплаты. Тридцать процентов (стимулирующая часть) практически не получают. Даже в городе Воронеже, где классы имеют наполняемость и 29, и 30 человек. Например, в 74-й школе заработная плата учителя высшей категории, работающего на две ставки (36 часов), составляет 8 тыс. 240 руб. В классах наполняемость – 27, 29, 30 учеников. Два класса только по 22 – 24 человека. Я считаю, что это недопустимо. Все это происходит из-за того, что мы все-таки, взяв на себя обязательство принять участие в пилотном проекте по НСОТ, производим недофинансирование. Поэтому мы убедительно просим вас к этому вопросу еще раз вернуться. Мы в свое время обращались в прокуратуру, и, я думаю, что средства в размере 201 млн. руб., о которых вы говорите, не покроют те долги по зарплате, которые сегодня есть в наших школах, потому что практически с 1 января 2007 года тридцатипроцентную стимулирующую часть заработной платы наши работник не получают.
Н.Г. Сафонова:
– Я такой проблемы не знаю...
Заместитель губернатора Воронежской области Ю.А. Савинков:
– Я отвечу потом.
Председатель Воронежского областного Совета профсоюзов А.В. Овчинников:
– Пока вы находитесь на трибуне, скажите о детских подарках, ну не уйдем мы от них – мне уже письмо пришло –- что там думается?
Н.Г. Сафонова:
– Я вот этого не знаю…
А.А. Овчинников:
– А к вам все равно же пойдет…
Н.Г. Сафонова:
– Ну, мы решаем все вопросы оперативно…
А.В. Овчинников:
– Тогда все равно ответьте, чтобы было ясно… Есть вопросы?
Е.А. Высочина:
– У меня не вопрос. По коммунальным льготам у нас везде по отделам образования по всем районам есть информация – сколько, по каким годам задолженность по каждому учителю. Эту информацию собирали и в прошлом году, и в позапрошлом году. Вся эта информация в районах есть.
Н.Г. Сафонова:
– Мы деньги вам отдадим, а вы там и разбирайтесь. По закону и отдавайте.
Е.А. Высочина:
– Поэтому какие оправдательные документы? Я не знаю.
Председатель Воронежской областной Думы В. И. Ключников:
– Мы не знаем сегодня, сколько, – пятьсот миллионов, шестьсот миллионов. И сразу не отдадим, чтобы ясно было. Вот вы нажимаете все. Мы говорим: давайте в одну калитку не играть. Мы сказали: «Мы закладываем в бюджет 105 млн. руб. и распределяем их по районам». Больше 105 млн. руб. не будет – в этом году. В следующем – еще 100 млн. руб. И опять мы их будем распределять. И больше ста миллионов не будет. Останутся долги – в следующем году будем гасить. И не надо людей настраивать. Они несут – десять лет не платили. Так тоже нельзя. Вы лично (обращаясь к Т.А. Бирюковой), кстати говоря, разослали всем бумажки. Они пришли к нам бумерангом: вы нам отдайте за 10 лет. Почему за десять, скажите, пожалуйста? Не надо нагнетать. А то в прокуратуру обращаетесь…
(Т.А. Бирюкова попыталась возразить В.И. Ключникову, однако А.В. Овчинников слово ей не предоставил.)
А.В. Овчинников:
-- Есть ли вопросы к Надежде Георгиевне?
Т.А. Бирюкова:
– Надежда Георгиевна, скажите, пожалуйста, но все-таки будет увеличение фонда оплаты труда работникам образования на 2009 год? И на какой процент от фонда оплаты труда?
Н.Г. Сафонова:
– Будет – в расчете на ученика в объеме 59,8 проц.
Т.А. Бирюкова:
– А будет ли выделено в этом году финансирование на учебный процесс из расчета по 800 руб. на ученика? То, что заложено в бюджет.
Н.Г. Сафонова:
– Они заложены в бюджет – значит, будут.
Т.А. Бирюкова:
– Но они не выплачены. Осталось два месяца. Получится так, что в последнюю неделю эти деньги будут предоставлены, и директора будут вынуждены сломя голову покупать неизвестно что, а не то, что надо, и то, что надо покупать в течение всего учебного года.
Н.Г. Сафонова:
– Зря вы говорите, во-первых. Во-вторых, все, что предусмотрено в бюджете 2008 года и по заявкам главного управления образования, потому что эта наша функция распределена по районам, – обязательно профинансируем.
Т.А. Бирюкова:
– Но ни рубля не профинансировано.
Н.Г. Сафонова:
– Ну как же…
Губернатор Воронежской области В.Г. Кулаков:
– Алексей Васильевич, можно я Тамаре Андреевне задам вопрос? Здесь кто-нибудь присутствует из Россоши?
Т.А. Бирюкова:
– Нет. Нам только вчера сказали о встрече. Сказали бы раньше, были бы представители и из Россоши.
В.Г. Кулаков:
– Я недавно совсем был в Россоши. Там в селе Подгорном школу в прошлом году построили новую, и я заехал посмотреть ее. Тамара Андреевна, с участием местных руководителей, в том числе и профсоюзов. Школу посмотрели, и я спрашиваю у педагогов – отдельно собрал учителей: «Какая у вас зарплата?». Сельская школа обыкновенная, ничем не выдающаяся. Они говорят: «Владимир Григорьевич, вы знаете, хотелось бы побольше». Я говорю: «Вы знаете, я точно получаю побольше, чем вы. И мне тоже хотелось бы побольше. У нас нет людей, которые не хотели бы побольше иметь. Но конкретно вы можете мне сказать какая зарплата?». «Ну, вы знаете – разная». Разговор идет такой непонятный. Я говорю: «Слушайте, вы что, не можете назвать цифры мне? Тогда скажите, минимальная зарплата в школе какая у учителя?». «Восемь тысяч». – «А максимальная какая зарплата в школе?» – «Восемнадцать-двадцать». Я говорю: «Позвольте, дорогие друзья, если в школе такая зарплата…». Сколько у нас зарплата в экономике средняя?
А.В. Овчинников:
– Двенадцать тысяч.
В.Г. Кулаков:
– Двенадцать тысяч! Зарплата бюджетников не может превышать зарплату в экономике! Вы понимаете? Мне надо объяснять, почему? Или объяснить нужно? Чтобы было понятно, понимаете? Когда вы поднимаете эти вопросы, вы должны в каждом случае конкретном разбираться: почему. Вот в Павловске – я обещаю – разберусь с эти делом: в чем там проблема, почему так происходит?
Т.А. Бирюкова:
– Владимир Григорьевич, я очень прошу, назначьте время, буквально пятнадцать минут. Мы готовы вам представить все документы по оплате труда учителя.
В.Г. Кулаков:
– Тамара Андреевна, я верю тому, что вы говорите. Но я хочу понять для себя, разобраться, почему так происходит: в одной школе все нормально…
Т.А. Бирюкова:
– Потому что такая система…
В.Г. Кулаков:
– Как такое может быть, что в одной школе все нормально, а в другой нет? Такого не бывает!
Т.А. Бирюкова:
– Бывает.
В.Г. Кулаков:
– Тогда я следующее вам скажу. Значит, правильно вы говорите. Наверное, вы правду говорите. Там, где подходят, как и положено подходить к этому реформированию, там проблем не возникает. Мы хотим с вами – я понимаю вас, вы же профсоюзный лидер – сохранить все, как было в старом режиме. Такого не будет, Тамара Андреевна, я вам сразу говорю. Этого не будет! И там, где на десять учеников приходится десять учителей, этого не будет. Просто вы поверьте мне. Это я доведу любой ценой. Это не дело, вы понимаете? В школе на десять учеников десять учителей. Абсурдность выходит за границы! Не вы в этом виноваты, нет!
Т.А. Бирюкова:
– Не об этом речь идет!
В.Г. Кулаков:
– А там, где наполняемость нормальная… Мы вам цифры назвали – вы считайте сами...
Выступление заместителя губернатора Воронежской области Юрия Савинкова
Ю.А. Савинков:
– Уважаемые коллеги, поступило семь вопросов от Тамары Андреевны. На часть из них ответ получен, на оставшиеся вопросы я отвечу. Но прежде всего хотел бы несколько слов комментария добавить к проблеме, уже обсуждавшейся сейчас. Значит, Тамара Андреевна, ну, во-первых, вы, когда говорили о том, хватит или не хватит 201 млн. руб. для того, чтобы выполнить все обязательства по финансированию фонда оплаты труда образовательных учреждений, употребили такую фразу: «Вот мне кажется» или там «Я думаю, что 201 млн. руб. не хватит». Докладываю вам, что 201 млн. руб. – это результат точных расчетов, Тамара Андреевна. Я вот уверен, что двести одного миллиона рублей к тем почти тремстам миллионам, которые раньше были добавлены в лимиты финансирования учреждений общего образования, достаточно для того, чтобы по 2008 году выйти на утвержденные параметры финансирования комплексного проекта модернизации образования. Это первое. Второе. Вот когда сейчас продумывал, что и как говорить, такую фразу одну записал даже карандашиком на бумажке, давно заготовленной. Сейчас объясню, что это за бумага. «Отрасли необходимо, в том числе и образование, освободить от обременений». Я сейчас скажу, что я имею в виду. На примере здравоохранения. А потом и по образованию, Тамара Андреевна, скажу.
Мы посмотрели Терновский район. ЦРБ. И всю систему муниципального здравоохранения Терновского района с точки зрения нормативов, которые используются для формирования штатной численности медицинского персонала. Нормативы эти задаются министерством здравоохранения и социального развития. Я просто в двух словах скажу…
Докладываю: по нормативам, которые Министерство здравоохранения утвердило давно уже, в Терновском муниципальном здравоохранении подлежат сокращению 75 неэффективно работающих коек. То есть 75 коек, для которых пациентов нет. В каком плане? Они же профильные койки. И они, койки эти, используются как койки социальные. Вы об этом знаете. На зимнее время укладываются туда непрофильные больные, и деньги, которые планируются для финансирования здравоохранения, поедает практически служба Владимира Борисовича (В.Б. Попов – руководитель главного управления социального развития Воронежской области – авт.), который должен заниматься социальной защитой. Вот это перераспределение ресурсов ухудшает ситуацию в здравоохранении. Но это еще не все. Вы послушайте дальше. Вот 75 неэффективно работающих коек, которые надо сократить в Терновской ЦРБ, влекут за собой необходимость сокращения 74,25 штатных должностей. На одну койку штатная должность приблизительно. Представляете, какие неэффективные, нерациональные расходы в муниципальном здравоохранении? Разве же можно накормить это здравоохранение? Хотя в три раза увеличился общий объем финансирования за три года в целом системы здравоохранения.
Дальше. Мы говорим о том, что у нас в области на сегодняшний день обеспеченность врачебными кадрами – 62 проц. Так вот, в Терновском районе в число этих 74,25 штатных должностей, которые подлежат сокращению, попадают почти 10 (9,75) ставок врачей. То есть, если говорить о терапевтах, они не нужны. Нужны хирурги, урологи, еще кто-то. Но терапевтов много больше чем положено. И вот когда я речь веду о необходимости освобождения отраслей от обременений, я прежде всего об этом речь веду. И в целом в муниципальной системе здравоохранения Воронежской области – в каждом муниципальном районе, включая город Воронеж, – вот такая ситуация. Поэтому рассчитанных по нормативам на финансирование отрасли финансовых средств, естественно, не хватит. Потому что мы расходуем их вот таким образом. Но дальше возникает и социальная проблема: средний медицинский персонал – 32,75 ставки лишние в Терновке, младший медицинский персонал – 18,25, прочий персонал – 13,5 ставок. Что делать? Как быть? Мы всем главным врачам центральных районных больниц муниципальных систем здравоохранения вот это все рассказывали не по одному разу. Довели до каждого рассчитанную по нормативам штатную численность их учреждений. В ряде районов (доброй половине) добровольно стали упорядочивать все это главные врачи – сами. Они сокращают неэффективно работающие (это условное название) – лишние, ненужные – койки по определенным профилям. Они сокращают штатную численность персонала, и у них появляется возможность, учитывая одноканальное финансирование учреждений здравоохранения, а именно: зарабатываются деньги в Фонде обязательного медицинского страхования за законченный случай пролеченного больного… Появляется возможность тот же самый объем средств распределять на меньшее число персонала с большей эффективностью.
Муниципальные учреждения здравоохранения, мы с вами это обсудим, не выполняют на сегодня даже с лишними койками, планы, доведенные до них по программе обязательного медицинского страхования. Не выполняют. Не выбирают из фонда все деньги. Вот этим надо заниматься.
Аналогичная ситуации, Тамара Андреевна, в образовании. Вы же говорите: есть пример. У меня тоже есть пример. А если учесть, что 20,5 тыс. учителей сегодня, то у меня десятки тысяч есть примеров рационального, разумного, эффективного использования всего, что предоставляет проект модернизации образования, в том числе и для начисления и выплаты заработной платы. Так вот Стрелицкая школа есть. Стрелица – это поселок городского типа (в Семилукском районе Воронежской области – авт.). По федеральному нормативу наполняемость в классах этой школы должна быть 25 человек. У них там одиннадцать на сегодня. Это даже для сельской школы маловато. Для школы рабочего поселка и городской местности это более чем в два раз ниже того, что рекомендуют федеральные нормативы. Я несколько раз встречался с педагогическим коллективом этой школы. Они мне говорят: «Юрий Андреевич, мы понимаем, что заработная плата наша не может быть такой, какую вы показываете среднюю: 8100 руб. на сегодняшний день в целом по системе образования Воронежской области». «Почему?» – «Да потому, что нас слишком много на то, чтобы деньги, принесенные учениками, распределить столь же эффективно, как в других школах». Денег не хватает! Дети несут за собой эти деньги в рюкзачках в школу! От числа детей зависит. Мы говорим о том, что сейчас финансируется обучение ребенка, а не труд непосредственно педагога. Через обучение ребенка он будет получать эту заработную плату. Но, чтобы выйти на норматив, чтобы параллельные классы слить и наполняемость сделать близкой к двадцати пяти и, соответственно, увеличить заработную плату педагогов, мы должны лишиться приблизительно половины коллег. Мы на своем собрании собрались и решили: работаем все и получаем столько, сколько получаем. Но все это, на что влияет… Вот то, что в Стрелицкой школе в целом. Это к вопросу об освобождении отрасли от ненужных обременений. Вот посмотрите: средняя заработная плата 10 проц. самых высокооплачиваемых учителей на сегодняшний день составляет 11 тыс. 159 руб. 80 коп.
Т.А. Бирюкова:
– А интенсивность труда какая?
Ю.А. Савинков:
– Да подожди, Тамара Андреевна. Я же в школе всю жизнь. Я знаю, что такое интенсивность труда: объясню, расскажу. Но дай сейчас дорасскажу. Тамара Андреевна, извините, что я на «ты». Но мы давно с тобою на «ты» – друг друга уже целую вечность знаем. Поэтому…
А.В. Овчинников:
– Давайте спокойно.
Ю.А. Савинков:
– Мы спокойно.
Т.А. Бирюкова:
– Сытый голодного не разумеет. (После этих слов собравшиеся профсоюзные активисты засмеялись, и раздались аплодисменты.)
Ю.А. Савинков:
– Так вот смотрите дальше – от сытого. Владимир Григорьевич (В.Г. Кулаков – губернатор Воронежской области – авт.) правильно сказал, что, какую бы зарплату Тамара Андреевна ни получала, всегда хочется больше. Я, какую бы зарплату ни получал, мне хочется больше. Естественно, и учителю хочется больше. Поэтому «сытый – голодный» – это до такой степени категория философская, что, может, сегодня и не надо по этому поводу полемизировать.
Так вот, в 2,1 раза получают больше, чем 1 января 2006 года, 10 проц. самых высокооплачиваемых учителей. У десяти процентов самых низкооплачиваемых учителей средняя зарплата составляет 4806 руб. 80 коп. И я объяснил, почему. Потому что Стрелицкая школа, в частности, вот эти 10 проц. опускает вниз. И в целом в области у нас наполняемость классов сегодня меньше 11 человек в среднем в сельской местности и 22 человек – в городской местности. До норматива мы не добрались еще. Поэтому приходится деньги, приносимые детьми в фонд оплаты труда, делить на большее число учителей. Вот это надо учитывать. Но вместе с тем на сегодняшний день у нас, я сказал, 20 тыс. 210 учителей, и национальный проект модернизации образования по новой системе оплаты труда в образовании ведет речь только в отношении педагогического персонала – учителей и руководителей образовательных учреждений. Вспомогательный персонал (истопники и так далее) по Единой тарифной сетке получают заработную плату. Это тоже надо иметь в виду.
Е.А. Высочина:
– А деньги на всех делятся.
Ю.А. Савинков:
– Нет. Вы уточняйте в ваших финансовых подразделениях. По Единой тарифной сетке рассчитывается сумма денег и отдается вспомогательному персоналу. А вот все, что мы говорим об оплате учителей, это отдельный счет ведется. Семьдесят процентов базовая часть и тридцать стимулирующая – это для педагогических работников.
Е.А. Высочина:
– Но субвенция одна.
Ю.А. Савинков:
– Совсем недавно – я вижу ваше желание полемизировать – мы встречались в Среднеикорецкой школе с заведующими РОНО. Один из вопросов, который там обсуждался, – это децентрализация бухгалтерского учета, о чем, Тамара Андреевна, вы задаете вопрос. В жесткой, просто категорически жесткой форме этот вопрос обсуждается лично мной уже 10 лет с заведующими РОНО. Вот ответ на вопрос: почему так долго идет децентрализация? На всякие уловки идут муниципальные власти! Централизованные бухгалтерии сохраняют, каждому бухгалтеру по три школы делят и говорят, что децентрализовали бухгалтерский учет. Вот эту тему мы обсуждали. Здесь проблема есть, я с вами согласен. И будем впредь давить, душить всеми административными способами, какие есть, для того чтобы истинно децентрализовать бухгалтерский учет. Мы договорились об этом с Надеждой Георгиевной (Н.Г. Сафонова – руководитель главного финансового управления Воронежской области – авт.), она тоже это приветствует. Это будет средством наведения порядка в бухгалтерском учете в муниципальном образовании.
Так вот, 8100 руб. средняя заработная плата. И вот реплика, которую уже Владимир Григорьевич сказал, я хотел бы на ней акцентировать внимание: все предельно индивидуально и все абсолютно зависит от позиции лидера педагогического коллектива.
Да, вовремя Острогожский райком профсоюза 2 июня инициировал обращение. Вовремя подсказали, напомнили. Я, например, от вас, честно говоря, узнал, что у нас возник такой вот такой дисбаланс. Мы за время, прошедшее со 2 июня – июль, август, сентябрь, октябрь, – решили эту проблему. Надежда Георгиевна сказала: двести один последний миллион попадает в фонд оплаты труда консолидированного бюджета муниципалитетов. И этих денег хватает, чтобы заплатить по-полному в связи с параметрами, которые национальный проект модернизации образования на сегодняшний день установил.
Теперь еще один момент.
Т.А. Бирюкова:
– Можно к оплате труда одну реплику?
Ю.А. Савинков:
– Я на ваше желание отвлекся уточнение какое-то внести. Давайте мы договоримся так. Не было случая, когда бы предложение Тамары Андреевны по поводу встречи и обсуждения вместе с заведующими РОНО не получило бы поддержки. Мне кажется, что более эффективной будет не встреча и обсуждение этих вопросов здесь, а когда соберетесь вы, профсоюз, с заведующими РОНО. Вот там мы посмотрим в глаза коллег наших из муниципалитетов. Пусть они посмотрят нам в глаза. И мы эти проблемы детальнейшим образом разберем. Я думаю, в ближайшее время такую встречу, Тамара Андреевна, мы организуем. И эту тему давайте сейчас пока закончим.
Я хотел еще один момент. По поводу 105 млн. руб., которые на частичное погашение задолженности на коммунальные услуги. Подчеркиваю – частично погашение. Владимир Иванович (В.И. Ключников – председатель Воронежской областной Думы – авт.) четко это сказал. Потому что за один раз… Мы просто, может быть, и нашли бы деньги, да не знаем сколько. По последней информации 232 млн. руб. консолидировано задолжали педагогическим работникам Воронежской области с 1994 по 2004 год. За десять лет. Но эта цифра категорически меняется с каждой новой информацией, поступающей из муниципалитетов. На сегодняшний день, докладываю вам, шесть муниципальных образований – Борисоглебский, Лискинский, Россошанский, Нововоронежский, Репьевский, Острогожский – не имеют задолженности вообще. Эта официальная информация пришла по коммунальным. Дальше – Грибановский, Рамонский. Надежда Георгиевна рассказала: из тех 105 млн. руб. – как только они подтверждающие документы принесли – они мгновенно получили деньги. Соответственно 3 млн. руб. и 471 тыс. 170 руб. Сейчас готовят подтверждающие документы Семилукский, Хохольский, Эртильский… Они обязаны давным-давно все! Письмо, подписанное Владимиром Григорьевичем, на этот счет есть. Два письма моих в адрес муниципалитетов направлены. Там единственная была проблема: какие документы считать подтверждением. В конечном итоге вот эти квитанции с угольного склада в 2004 году, что человек проплатил там, уже мало у кого есть. Это совершенно очевидно. А то и нет вовсе. А подтверждением финансовым является вот эта самая квитанция. Поэтому с Владимиром Борисовичем (В.Б. Попов – руководитель управления социального развития – авт.) долго эту тему обсуждали и пришли к выводу, что даже не будем сейчас требовать вот этих квиточков от педагогов, но по утвержденным нормативам потребления тепловой энергии, электрической и прочей будут рассчитываться эти долги. А не потому, как каждый педагог назвал, что он сжег 8 – 10 тонн угля за зиму. Положено ему на зиму было две тонны, и за две тонны он получит этот самый долг. Один складометр дров положен ему был? Он получит за один складометр дров. Вот такие документы мы сейчас с муниципалитетов собираем.
А.В. Овчинников:
– Юрий Андреевич, я думаю, давайте мы так договоримся: у нас межотраслевые есть интересы. Не только интересы бюджетников. Будут и еще вопросы…
Т.А. Бирюкова:
– Можно Владимиру Григорьевичу вопрос? Владимир Григорьевич, вы обещали работникам образования тех учреждений, которые находятся на областном бюджете, построить дом. Мы ждем. Мы вам сказали спасибо на предпоследней, августовской, конференции по этому вопросу. Но, к сожалению…
В.Г. Кулаков:
– Тамара Андреевна, я чувствую, что вы действительно редко встречаетесь с руководством социального блока. Мы, наверное, квартир по пятьдесят точно уже отдали.
Ю.А. Савинков:
– Сорок семь.
В.Г. Кулаков:
– Сорок семь квартир уже отдали работникам бюджетной сферы, и эта работа продолжается регулярно.
Т.А. Бирюкова:
– Списки собраны.
В.Г. Кулаков:
– Вы собирали списки?
Т.А. Бирюкова:
– Нет, вы собирали списки.
В.Г. Кулаков:
– А… Мы это дело, работу эту выполняем. Продолжаем. И выполним обязательно все, что пообещали вам. Просто я хочу, чтобы вы почаще встречались. Тогда вы будете знать все, что происходит. А то Юрий Андреевич не очень знает, что в профсоюзе происходит. И вы не очень знаете, что в администрации делается. Надо чаще встречаться.
Выступление председателя Воронежской областной Думы Владимира Ключникова
В.И. Ключников:
– Уважаемые коллеги, конечно, наши встречи должны быть традиционными. Но я хотел бы только сказать, что наша областная Дума по тому же отраслевому принципу построена, что и облсовпроф. Комитеты практически идентичны структуре облсовпрофа. Я скажу, что дефицит общения иногда не позволяет нам правильно оценивать действия сторон. И когда на вашем празднике мы выступали вместе с Владимиром Григорьевичем (В.Г. Кулаков – губернатор Воронежской области – авт.), приветствуя профсоюзный актив, я говорил о том, что мы выполняем одни и те же задачи. Особенно эти задачи близки депутатам областной Думы как представителям всего населения Воронежской области. Все, кто выступали передо мной, говорили, что мы в разы, в 59 проц. и все прочее. Я вам только могу единственное сказать: что мы удовлетворяем сегодня бюджетные заявки не более чем на 55 проц.
Рассмотрение бюджета в областной Думе идет очень тяжело. Я могу сказать, что мощное лобби, которое есть в лице строителей, требует два миллиарда средств на поддержку их деятельности – в связи с надвигающимся кризисом. В связи с отсутствием оборотных средств. В связи с падением спроса. Не спроса как самого по себе. А человек не может купить по такой цене жилье без помощи государства. Экологи требуют свое. Молодежная политика, спорт, здравоохранение, культура…
И вы поверьте мне, что все, о чем вы здесь говорите, в поле зрения наших интересов и в поле зрения наших комитетов и депутатов, которые представляют эти интересы. У нас тесные контакты с Владимиром Григорьевичем по вопросам: куда направить средства, кому в первую очередь, что делать с учителями?.. И поверье мне, на каждой планерке, где я тоже присутствую, эти вопросы обсуждаются, принимаются определенные решения. Но мы должны быть реалистами. И без этого мы никуда не двинемся. Реально оценив свои возможности, мы обязаны просто-напросто принимать реальные решения. И если мы, я, как председатель областной Думы, скачусь на рельсы популизма и начну с каждой трибуны орать, что нам не хватает (извините за такое плохое слово), что мы требуем и так далее и тому подобное, ничего хорошего из этого не получится, ничего хорошего не произойдет.
Если мы реально, объективно, эффективно, как здесь многие подчеркивают, будем использовать то, что у нас есть, и самое главное – создавать условия для того, чтобы это было. Вот главная задача, которую мы сегодня перед собой ставим и видим. И, поверьте мне, она решается сегодня. Конечно же, я знаю, и мы все понимаем, что финансовый кризис все равно по нам ударит. Мы очень сомневаемся, но тем не менее просчитали для себя, что упадем в объемах доходов процентов на 15 – как кризисное явление. Хотя у нас нет таких производств, и мы тоже об этом сегодня говорили, которые вот так ударят по нам больно. Но они все равно ударят. И в этих условиях сохранить ту социальную обстановку, которая у нас есть… Я могу сказать только одно, сославшись на слова нынешнего премьера, когда он встречался с Коммунистической фракцией в Государственной Думе и говорил: «Товарищи дорогие, не можем мы сегодня накалять эту сковородку социальных услуг. Просто не можем. Мы их не потянем». Что хорошего будет в том, если сегодня мы долги по зарплате опять начнем накапливать? Что хорошего, когда мы шесть лет рассчитывались за детские пособия?
Сегодня вопрос… Это не вопрос в принципе – коммунальные услуги учителям. Мы сказали, что этот вопрос мы закроем. Но не надо нагнетать обстановку. Сто пять миллионов. И других не будет денег. В следующем бюджете – сто миллионов. Если нормально этими шагами пойдем, я думаю, в 2010 году мы 100 проц. рассчитаемся. Мы не знаем, сколько! И вы поверьте: нас центр обвиняет в том, что мы содержим лишнюю численность учителей, что мы неэффективно используем труд семи тысяч учителей. Мы расходуем почти 6 или 7 млрд. руб. на эту сферу. Но губернатор не раз говорил о том, что мы закроем школу только в том случае, если население скажет нам «да». А таких примеров у нас очень много: Большая Верейка, Ломово, Нижняя Ведуга, Гнилуша. Люди не хотят учиться в плохих школах. Они хотят учиться в хороших школах и у хороших преподавателей. Почему мы должны ограничивать их в этом плане? Но мы должны создавать условия для того, чтобы это было: купить автобус, вовремя и безопасно привезти ребенка, обогреть его как следует – не в холодных халупах сидеть – и так далее. Вот какие условия мы должны создавать. И поверьте мне, если мы вместе будем это делать… Понятно, ваша задача сегодня как задача профсоюза: мы требуем, мы хотим, мы желаем. Я понимаю это. Каждому свое место. Каждая козочка щиплет тут травку, где она привязана. Это совершенно справедливый подход. Но давайте быть солидарными в каких-то вещах. И в рабочем режиме – в комитетах Думы, в управлениях. Или вы думаете, что двести миллионов рублей просто так родились? Нет, не просто так. Я вам могу сказать, что я лично много раз обращался к губернатору с просьбой: давайте закроем эту проблему – найдем эти двести миллионов и отдадим людям, потому что они не виноваты в том, что мы не смогли модернизировать и отрубить по-живому, если так разобраться.
Поэтому я к чему говорю? Давайте мы понимать друг друга. Давайте сотрудничать в рабочем порядке. Тем более что Дума – такой орган, где открыто это все дело делается. У нас нет администрирования, и права администрирования такого нет. Давайте сотрудничать. Я думаю, что ряд проблем мы таким образом решим. А проблемы будут. Без них не обойтись. И мы сейчас испытаем этот переход на монетизацию, на стопроцентную оплату за жилье… И все равно мы подойдем к тому, что в Семилуках и в Воронеже люди будут одинаково платить за квартиры, за тепло и за все остальное. Одинаково! А не избранным. Хотим мы этого или не хотим. Поэтому я еще раз говорю: мы открыты и готовы работать с профсоюзным активом. Тем более что в единстве наша сила!
(После того как выступление председателя обл. Думы Владимира Ключникова закончилось, последовал вопрос к губернатору Владимиру Кулакову.)
И. о. председателя Воронежской областной организации работников здравоохранения Татьяна Сапрыкина:
– Владимир Григорьевич, я хотела бы обозначить проблему. 53,5 тыс. членов профсоюза работников здравоохранения. И сказать после сегодняшней встречи я могу следующее: дифференциация в зарплате будет выглядеть не очень хорошо, оптимизация будет продолжаться. Не то чтобы мы ропщем каким-то образом – привыкли терпеть. Но я хочу обозначить следующую проблему. Все время идет разговор об оплате услуг ЖКХ работниками образования. Но есть еще рядом проживающие. Врачи и учителя – они всегда вместе. Врачи так же не защищены, как учителя. Мы неоднократно обращались и в прокуратуру, и в обл. Думу и лично в администрацию области. Но сейчас у нас появилась надежда на положительное решение вопроса, чтобы не получать эти позорные 208 руб. на оплату ЖКХ для работников здравоохранения, проживающих в сельской местности, – в виде представления прокурора области. Скажите, пожалуйста, этот вопрос будет решаться? И в какие сроки?
В.Г. Кулаков:
– Я вам отвечу следующим образом. Все, что законом предусмотрено, жители нашей области будут получать. Все остальное, это образно говоря, популизм сегодня. Потому, что… Я, может быть, чуть-чуть расширю… Вот та бумага, которую нам направила Галина Александровна (Г.А. Елфимова – председатель профкома ОАО «Семилукский огнеупорный завод» – авт.) по Семилукскому огнеупорному заводу. Ситуацию мы знаем, конечно. Но Галина Александровна, наверное, тоже знает, почему такое положение сложилось на заводе. Потому что завод производит продукцию, которая является абсолютно неконкурентоспособной ни по цене, ни по качеству. Поэтому заставить наших металлургов брать этот кирпич, когда Китай поставляет им в два раза дешевле и в два раза качественнее, абсурдно!
Г.А. Елфимова:
– Владимир Григорьевич, но до 1 октября они покупали нашу продукцию.
В.Г. Кулаков:
– Я повторяю еще раз. Покупали почему? Потому, что была простая и очень ясная ситуация: давило правительство на наших металлургов, говорило: «Вы должны их выручать, иначе погибнут заводы». А сегодня давить нельзя, потому что кризис начался. Вы понимайте ситуацию – что происходит. И то же самое будет с докторами.
Татьяна Васильевна, я готов рассматривать любые ваши предложения, но об этом сказал уже Владимир Иванович. Здесь у нас должно быть встречное движение. Объясню, в чем дело. Сегодня частично об этом Юрий Андреевич говорил. Мы когда в 2002 году приняли программу реформирования здравоохранения воронежского, то главным критерием… Тогда речь даже не шла еще о зарплате, хотя это подразумевалось, конечно… Мы должны сократить количество коек в стационаре, развить амбулаторную сеть на селе как следует. Вот это была главная идея этой реформы. Мы худо или бедно амбулаторную сеть развили. И слава Богу. А вот сократить койки в стационаре мы, простите меня, не хотим – нет желания, нет воли. Это не только к вам относится. Это относится прежде всего к ним – к Мезенцеву (Е.В. Мезенцев – руководитель главного управления здравоохранения Воронежской области – авт.) и его команде. Так работать нельзя. Бюджет не дойная корова. Чтобы врачам повысит зарплату как следует, реально, нужно вот те расходы, которые непроизводительные… Вы же знаете лучше меня! Я проехал каждую районную больницу. Вот когда мы начинали это делать – каждую районную больницу. И зимой в каждой районной больнице минимум 30 проц., а во многих – 50 проц., лежало больных, которым в больнице делать нечего просто – по определению! Они их называют: «Это у нас социальные больные». Это что за категория «социальные больные»?! Понимаете? Вот это нужно убрать. И тогда все у нас будет тип-топ. И коммунальные будут не нужны. Вы понимаете? Это осталось со времен, я не знаю, каких. Мы страну превратили, вообще говоря… Страна… Часть людей нормальных, а часть… льготники так называемые. Людям надо зарплату платить достойную. Не льготы создавать, а платить зарплату достойную, пенсии достойные. Тогда не нужно будет никаких льгот создавать.
А.В. Овчинников:
– Дорогие друзья, мы работаем более 2,5 часа. Я думаю, что все вопросы, которые сегодня хотелось бы обсудить… По большому счету, мы их коснулись, взвешенно подошли к оценке ситуаций, которые в области, и по тем проблемам, которые есть. Поэтому как бы не повторяясь еще в чем… Владимир Григорьевич, ну как бы полагается вам заключительное слово…
В.Г. Кулаков:
– Я вам хотел сказать спасибо за то, что вы пришли на эту встречу. И я считаю, что они должны быть регулярными, такие встречи. Но то, что отраслевики сами должны встречаться почаще с отраслевиками администрации, это просто обязательное явление. Условия, в которых мы сейчас живем, когда меняется ситуация в течение короткого времени очень динамично, нам нужно, конечно, чтобы эти встречи были почаще. И тогда мы будем приходить на эти встречи вот так вот… Не вот здесь собачиться друг с другом, доказывая, что кого-то кто-то обманывает. Цели у нас одни в конечном итоге. И я хочу, чтобы люди жили у нас в области лучше с каждым днем, и вы этого хотите. У вас других-то целей нет. Вы же защищаете права трудящихся. Но каждый со своей колокольни. Вот надо, чтобы эти наши усилия мы как-то сближали все время.
Т.А. Бирюкова:
– Владимир Григорьевич, мы очень хотели бы, чтобы вы поняли, что очень часто профсоюз выступает буфером между администрацией и трудовым коллективом. Знайте это! Мы очень много вопросов снимаем сами, помогая вам, и вы об этом не знаете. И никаких волн возмущения с нашей стороны никогда не бывает. Если коня к воде пригонишь, а напоить не напоишь… И если я даже очень захочу, например, как лидер профсоюза работников образования, я не соберу людей на площадь. Только если они сами захотят и если они поставят этот вопрос на нашем каком-то коллегиальном органе. Поэтому вы должны знать. И коммунальные услуги – мы всем говорили: «Подождите. Все будет выплачено – эти 105 млн. руб.» И все работники образования знают об этом.
А.В. Овчинников:
– Тамара Андреевна, я просил бы не повторяться.
В.Г. Кулаков:
– Все правильно вы сказали. Абсолютно правильно. Я вас поддерживаю.
Постскриптум: ответы пришли по почте
(Спустя несколько дней после встречи профактива области с губернатором Владимиром Кулаковым и его командой в обком профсоюза пришло письмо руководителя главного управления образования Якова Львовича (№ 06 – 7179 от 17.11.2008 г.) следующего содержания: «Убедительно прошу Вас направить информацию о проблемных вопросах системы образования, обсуждаемых на встрече губернатора Воронежской области Кулакова В. Г. с профсоюзным активом работников образования, для анализа и последующего обсуждения на совещании с руководителями муниципальных органов управления образованием».
19 ноября обкомом профсоюза в главное управление образования были направлены как те вопросы, что прозвучали на встрече, так и еще несколько вопросов, которые на тот момент поступили в обком из образовательных учреждений области.
Ответы на них заместитель руководителя главного управления образования Валентина Смурыгина отправила в обком профсоюза 24 ноября.)
Ответы на вопросы (поступающие в обком профсоюза работников народного образования и науки из образовательных учреждений Воронежской области) заместителя руководителя главного управления образования Валентины Смурыгиной:
Вопрос 1. Одним из условий участия в КПМО является создание в школах самостоятельных бухгалтерий. Но решение этого вопроса блокируется на уровне муниципалитетов. Как вы видите решение этой проблемы?
В рамках реализации КПМО планируется поэтапный переход к децентрализованному ведению бухгалтерского и налогового учета в общеобразовательных учреждениях. К настоящему времени 100% школ имеют отдельные лицевые счета и ведут налоговый учет самостоятельно. Тем не менее, формы ведения учета различны: в условиях собственных бухгалтерий и в условиях централизованных бухгалтерий, с которыми у учреждений заключены соответствующие договоры.
Основным стимулом для органов местного самоуправления и образовательных учреждений в создании самостоятельных бухгалтерий является введение и совершенствование новых экономических механизмов (прежде всего, нормативного подушевого финансирования), направленных на повышение финансовой самостоятельности школ. В рамках региональной образовательной политики указанные механизмы вводятся и поддерживаются уже с 2004 года:
-пилотный проект «Реформа системы образования Воронежской области» -2004-2006 гг.;
-приоритетный национальный проект «Образование» - 2006-2008 гг.;
-комплексный проект модернизации образования - 2007-2008 гг.
К настоящему времени из 918 муниципальных общеобразовательных учреждений 454 учреждения имеют собственные бухгалтерии (49,5%), 464 -работают по договорам с централизованными бухгалтериями. В таких районах, как Аннинский, Верхнемамонский, Воробьевский, Грибановский, Каменский, Кантемировский, Лискинский, Нижнеджевицкий, Новохоперский, Ольховатский, Панинский, Петропавловский, Поворинский, Подгоренский, Репьевский, Терновский, Хохольский и в Борисоглебском городском округе все 100% учреждений имеют самостоятельные бухгалтерии. В Богучарском, Калачеевском, Каширском, Павловском, Семилукском - от 12% и менее. В городском округе город Воронеж - 28,8%. В остальных муниципальных образованиях бухгалтерский и налоговый учет осуществляют централизованные бухгалтерии.
Вопрос 2. Просим проинформировать о размерах запланированного на 2009 год повышения заработной платы работников образования.
При прогнозировании расходов по оплате труда на 2009 год главное финансовое управление руководствуется Федеральным законом от 24.06.2008 №91-ФЗ, которым установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4330 руб., другими законодательными актами Российской Федерации и Воронежской области, в том числе постановлением администрации области от 28.01.2008 № 47 «О повышении оплаты труда работников областных государственных учреждений» (письмо главного финансового управления от 07.11.2008 г. № 04-07). Кроме того, при расчете значений нормативов подушевого финансирования общеобразовательных учреждений учтен коэффициент повышения оплаты труда учителей в 2009 году по отношению к уровню 2006 года в рамках Комплексного проекта модернизации образования, равный 1,598.
Таким образом, средства на повышение оплаты труда предусмотрены в Законе Воронежской области об областном бюджете на 2009 год в соответствии с действующими законодательными актами. При этом средства, необходимые для осуществления доплат до МРОТ, предусмотрены в объемах, заявленных муниципальными органами управления образованием.
Вопрос 3. Каковы сроки и порядок перехода на новую систему оплаты труда образовательных учреждений области? Будет ли сохранена тарифная ставка как базовая с учетом стажа работы и образования при переводе на НСОТ других работников образовательных учреждений?
В настоящее время в Воронежской области разработан законопроект «Об оплате труда работников областных государственных учреждений». Основой данного законопроекта является введение отраслевых систем оплаты труда, которые предусматривают
отказ от тарифной сетки и переход на оплату труда с применением
должностных окладов специалистов и окладов по профессиям рабочих;
реформирование оплаты труда работников в зависимости от конечного
результата их работы;
зависимость величины заработной платы от качества затраченного труда;
индивидуальный подход к использованию различных видов стимулирующих
выплат за качественные результаты работы.
При этом заработная плата работников, устанавливаемая в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда, не может быть ниже заработной платы, выплачиваемой до введения новых систем оплаты труда.
Одним из важных принципов отраслевых систем оплаты труда, является принцип обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности, количества, качества выполняемой работы без ограничения ее максимальным размером.
Отраслевые системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами и включают в себя оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; выплаты компенсационного и стимулирующего характера.
В настоящее время указанный законопроект проходит согласование в соответствии с регламентом во всех заинтересованных органах исполнительной власти области.
Также в правовом управлении администрации области на правовой экспертизе находится проект постановления администрации области о переходе на новые системы оплаты труда работников областных государственных учреждений.
Копия указанного документа после подписания губернатором области будет направлена в областной комитет профсоюза работников народного образования и науки.
Вопрос 4. С февраля 2008 года учителя недополучили заработную плату, так как перестали выплачивать стимулирующую часть совсем или она выплачивалась в неполном объеме. Будут ли компенсированы потери в зарплате и каким образом?
В целях обеспечения повышения оплаты труда работников общеобразовательных учреждений на 14 % с 1 февраля 2008 г. (323 704 тыс. рублей), а также компенсации дополнительных расходов на оплату труда учителей при отклонении фактической наполняемости от нормативно установленной в условиях нормативного подушевого финансирования (201 593 тыс. рублей), в настоящее время общий объем субвенций местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования увеличен (Закон Воронежской области от 14.11.2008 № 95-03). По заявкам муниципальных образований с учетом повышения на 14% ежемесячно производится выплаты заработной платы. Задолженности по выплате заработной платы не имеется.
Органы местного самоуправления обладают полномочиями, позволяющими в пределах уточненной субвенции осуществлять формирование бюджетов общеобразовательных учреждений муниципальными нормативными правовыми актами. Для общеобразовательных учреждений, имеющих оптимальное по доле фонда оплаты труда учителей штатное расписание, а также близкую к нормативной наполняемость классов, выделенные средства обеспечивают выполнение всех требований действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оплаты труда учреждений общего образования.
В пределах увеличенного объема субвенций финансирование расходов на заработную плату и учебные расходы будет осуществляться в установленном порядке в соответствии с заявками финансовых органов муниципальных образований.
Вопрос 5. Как будет производиться оплата труда работников, не переведенных на НСОТ (психологи, социальные педагоги, педагоги дополнительного образования, воспитатели и др.), так как их заработная плата без повышения будет равняться заработной плате работников неквалифицированного труда, т.е. 4330 руб.?
Для обеспечения дифференциации в оплате труда работников образования в новых системах оплаты труда предусмотрены определенные возможности и, прежде всего, это формирование значительного по удельному весу фонда стимулирования, средства в который будут включаться из различных источников, в том числе от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
Кроме того, в целях обеспечения дифференцированного подхода к оплате труда работников, которым с 1 января 2009 года будет производиться доплата до минимального размера оплаты труда, образовательными учреждениями самостоятельно могут устанавливаться фиксированные доплаты к МРОТ.
При этом следует иметь в виду, что конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются непосредственно в учреждении работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного представительного органа работников коллективным договором, трудовым договором или другими локальными нормативными актами в соответствии со ст. 132, 135, 144 и другими статьями Трудового кодекса Российской Федерации.
Вопрос 6. Будут ли сохранены в 2009 году доплаты работникам дошкольных учреждений до 1000 рублей?
Согласно информации, полученной от муниципальных органов управления образованием на 1 декабря 2008 года, в 2009 году доплаты к заработной плате педагогических работников дошкольных образовательных учреждений в размере до 1000 рублей будут установлены в 29-и муниципальных районах и городских округах. В Борисоглебском городском округе и городском округе город Воронеж вопрос об установлении доплат находится в стадии решения.
В Грибановском, Павловском, Россошанском муниципальных районах установление доплат в 2009 году не планируется.
Вопрос 7. В бюджет области на 2008 год заложено 105 млн. рублей на погашение задолженности по коммунальным услугам за 1994-2004 годы педагогам, проживающим и работающим в сельской местности, о чем было заявлено губернатором Кулаковым В.Г. на августовском педагогическом совещании и на встрече с профактивом области 7 ноября т.г.
Однако, по информации финуправления (Назаренко Е.В.) эти деньги пойдут на погашение долгов всем категориям бюджетников.
Через сколько же лет в таком случае будут погашены долги, если только по образованию долг составляет около 250 млн. рублей?
В настоящее время предоставление льгот педагогическим работникам регулируется Законом Воронежской области от 20.01.07 № 135-03 «О размере, условиях и порядке возмещения организациям расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
Как известно, в период с 1994 по 2004 годы возмещение стоимости коммунальных услуг указанной категории граждан производилось за счет средств местных бюджетов. Причем, согласно определениям Верхового суда РФ, возмещение стоимости коммунальных услуг педработникам должно было производиться независимо от размера занимаемого жилого помещения и норматива потребления.
Поэтому сумма задолженности в 237 млн. рублей, сложившейся в этот период перед педагогическими работниками, носит расчетно-прогностический характер. Погашение указанной задолженности будет также происходить, не исходя из нормативов потребления, а на основе платежных документов, подтверждающих предоставление организациями соответствующих услуг.
С этой целью согласно Закону Воронежской области от 14.11.2008 № 95-03 в местные бюджеты муниципальных районов и городских округов направлено 105,0 млн. рублей, которые с 25 ноября т.г. уже находятся на счетах органов местного самоуправления.
Эти средства будут расходоваться на погашение части кредиторской задолженности за 1994-2004 годы специалистам муниципальных бюджетных учреждений, работавшим и проживавшим в сельской местности.
На 2009 год в областном бюджете средства на указанные цели запланированы в сумме 100,0 млн. рублей.
Вопрос 8. Почему в Панинском районе работникам образования профессиональную гигиеническую подготовку и профилактический медицинский осмотр производят за счет собственных средств в нарушение письма Министерства здравоохранения РФ от 07.08.2000 № 1100/2196-0-11 «О направлении перечня профессий» и ст. 51 Закона РФ «Об образовании»?
По информации отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Панинского муниципального района (исх. № 1026 от 28.11.2008 г.) в 2007-2008 гг. в местном бюджете предусматриваются денежные средства на осуществление расходов, связанных с профилактическим медицинским осмотром работников образовательных учреждений. В 2008 году было принято решение о компенсации затрат работников на медицинский осмотр на основании подтверждающих документов (квитанций и т.п.). Тем не менее, в связи с отсутствием достаточных средств в местном бюджете вышеуказанные затраты до настоящего времени профинансированы не были.
В связи с этим главным управлением образования подготовлено и направлено письмо в адрес главы Панинского муниципального района с просьбой о решении вопроса о выделении необходимой суммы средств местного бюджета для компенсации расходов работников образования на медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку.
Вопрос 9. Будут ли образовательным учреждениям выделены средства на организацию учебного процесса согласно нормативам?
В 2008 году доля учебных расходов (расходы на приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды за исключением коммунальных расходов) в нормативе подушевого финансирования общеобразовательных учреждений составляет 9,2% (постановление администрации области от 14.04.12005 № 261).
Таким образом, в 2008 году в общем объеме субвенции местным бюджетам муниципальных районов и городских округов предусмотрены средства на организацию учебного процесса.
Материал подготовила Людмила Тореева.
Ссылки по теме
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
