|
|
18 января 2011 года
Занятие профсоюзного кружка правовых знаний по теме:
«О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений»
Цель занятия:
Изучение порядка выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя и оказание помощи профсоюзным организациям общеобразовательных учреждений в решении вопросов, возникающих в связи с выплатой вознаграждения за классное руководство.
СОДЕРЖАНИЕ:
1. Предисловие.
2. Нормативные правовые акты, устанавливающие выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
3.Типы образовательных учреждений, в которых ежемесячно выплачивается вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.
4. Учёт вознаграждения при исчислении среднего заработка.
Настоящий методический материал разработан с целью оказания помощи первичным профсоюзным организациям образовательных учреждений области в решении вопросов, возникающих в связи с выплатой вознаграждения за классное руководство в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005г. № 854, постановлением администрации Воронежской области от 30.01.2008г. № 56 «О выплате вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных учреждений в 2008 – 2009 годах», письма Министерства образования и науки РФ от 25.04.2006г. № АФ-100/03.
В целях реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007 № 860 «О порядке предоставления в 2008 – 2009 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений», в соответствии с постановлением администрации области от 28.12.2007 № 1209 «О мерах по реализации Закона Воронежской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» администрация Воронежской области внесла изменения в пункт 13.1 приложения к постановлению администрации Воронежской области от 24.01.2005 № 38 «Об утверждении Положения об оплате труда работников областных государственных учреждений системы образования Воронежской области» (в редакции постановлений администрации Воронежской области от 28.02.2005 № 142; от 26.01.2006 № 36 (ред.14.09.2006 № 743); от 29.01.2007 № 62), изложив его в новой редакции.
Вознаграждение выплачивается педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений Воронежской области, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования (далее – вознаграждение), следующих типов:
- общеобразовательные учреждения;
- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;
- кадетские школы и кадетские школы-интернаты;
- общеобразовательные школы-интернаты;
- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;
- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (кроме специальных (коррекционных) профессиональных училищ);
- специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением (специальные общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные школы);
- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.
Размер вознаграждения определяется из расчёта 1000 рублей в месяц за классное руководство в классе наполняемостью не менее наполняемости, установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях, либо в классе с наполняемостью 14 человек и более в образовательных учреждениях, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, кадетских школах, кадетских школах-интернатах, общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, расположенных в сельской местности.
Для классов, наполняемость которых меньше установленной, расчёт размера вознаграждения осуществляется с учётом уменьшения количества обучающихся пропорционально их численности.
Таким образом, размер вознаграждения за классное руководство за счёт средств федерального бюджета не может превышать 1000 рублей в месяц.
Установление большего размера вознаграждения за классное руководство в классах наполняемостью более 25 обучающихся в городской местности противоречило бы пункту 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с последующими изменениями и дополнениями), а также пункту 2.3.1 Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила – СанПиН 2.4.2.1178-02), в соответствии с которыми наполняемость классов в количестве 25 человек является предельной.
Однако такой порядок не исключает возможности принятия решения на уровне субъекта РФ о выплате вознаграждения в большем размере за счёт субъекта РФ в случае фактического превышения по каким-либо причинам установленной указанными выше нормативными правовыми актами наполняемости классов.
В размере субсидии, предоставляемой субъекту РФ на выплату вознаграждения, учитываются отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Это означает, что по своей правовой природе вознаграждение за классное руководство является не компенсационной выплатой, как зачастую пытаются толковать понятие «вознаграждение», а составной частью заработной платы педагогического работника со всеми вытекающими правовыми последствиями, а именно:
- вознаграждение за классное руководство выплачивается одновременно с выплатой заработной платы педагогическим работникам;
- вознаграждение за классное руководство, как и другие доходы налогоплательщика, учитываются при определении налоговой базы по налогу на доходы с физических лиц;
- вознаграждение за классное руководство, начисляемое работодателем в пользу педагогических работников, учитывается при определении налоговой базы по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854 пункт 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении дополнен абзацем, предусматривающим, что на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.
Следует отметить, что для педагогических работников, на которых возложены функции классного руководителя с соответствующей доплатой, в том числе до принятия решения об установлении за эту работу дополнительного вознаграждения, выплата доплаты и вознаграждения является существенным условием трудового договора, изменение которого при надлежащем исполнении этих обязанностей без согласия работника не допускается.
Принимая во внимание, что пункт 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении устанавливает порядок распределения объёмов учебной (педагогической) работы педагогических работников, при регулировании вопросов, связанных с возложением на педагогических работников общеобразовательных учреждений функций классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе, рекомендуется руководствоваться тем же порядком, что и при распределении учебной нагрузки, закрепляя соответствующие положения в коллективном договоре общеобразовательного учреждения.
Так, применительно к порядку, установленному при распределении учебной нагрузки, могут быть предусмотрены следующие положения, связанные с осуществлением функций классного руководителя:
- выполнение возложенных в начале учебного года обязанностей по классному руководству не должно прекращаться по инициативе работодателя в течение учебного года, за исключением случаев сокращения количества классов;
- в целях обеспечения стабильности выплаты вознаграждения за классное руководство оно не должно пересчитываться в течение учебного года с увеличением или уменьшением количества обучающихся в классе, поскольку уменьшение или увеличение этой выплаты является изменением существенных условий трудового договора, которое допускается только после предупреждения работника о таком изменении не менее чем за 2 месяца, по истечении которых вновь могут произойти изменения;
- кандидатуры педагогических работников, которые в следующем учебном году будут осуществлять функции классного руководителя, должны определяться одновременно с распределением учебной нагрузки по окончании учебного года, с тем чтобы каждый педагогический работник знал, в каком классе в новом учебном году он будет выполнять эти функции;
- выполнение возложенных в текущем учебном году обязанностей по классному руководству в конкретном классе не должно отменяться по инициативе работодателя в следующем учебном году, за исключением случаев сокращения количества классов;
- при возложении на педагогических работников функций классных руководителей на новый учебный год должна соблюдаться преемственность выполнения этой работы в классах.
В то же время за неисполнение или ненадлежащее исполнение педагогическим работником по его вине функций классного руководителя работодатель имеет право принять решение о прекращении выполнения работником этих обязанностей и выплаты доплаты и вознаграждения.
При недостаточном количестве педагогических работников или при отсутствии желания у отдельных из них выполнять работу по классному руководству эти обязанности могут возлагаться на одного педагогического работника с его согласия в двух классах, в том числе временно в связи с болезнью педагогического работника, поскольку каких-либо ограничений по выполнению функций классных руководителей более чем в одном классе не установлено. Размер вознаграждения за выполнение функций по классному руководству в таких случаях определяется с учётом количества обучающихся в каждом классе.
В то же время имеющаяся практика возложения функций по классному руководству в одном классе (классе-комплекте) на двух и более педагогических работников с целью разделения между ними вознаграждения за классное руководство не имеет правовых оснований и применяться не должна.
В случае необходимости по классному руководству могут также возлагаться на учителей из числа руководящих и других работников общеобразовательного учреждения.
Работникам следует знать, что вознаграждение за выполнение функций классного руководителя учитывается при исчислении среднего заработка.
СИТУАЦИЯ
На работника было возложено выполнение функций по классному руководству в двух классах. Работодатель произвёл оплату только за один класс.
Правомерны ли действия работодателя?
ОТВЕТ:
В соответствии с п. 66 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства от 19 марта 2001 года № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении», с изменениями, внесёнными в него постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 854, установлено, что на педагогического работника общеобразовательного учреждения с его согласия приказом общеобразовательного учреждения могут возлагаться функции классного руководителя по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе.
Исходя из этого, на учителя не может быть возложено исполнение функций классного руководителя без его согласия и без установления за эту работу дополнительной оплаты (вознаграждения), а тем более исполнение функций классного руководителя в двух классах с количеством обучающихся в каждом классе по 28 человек без установления вознаграждения за второй класс.
Одновременно обращаем внимание на то, что наполняемость класса, составляющая 28 человек, не соответствует требованиям, установленным пунктом 26 Типового положения об общеобразовательном учреждении, утверждённого постановлением Правительства от 19 марта 2001 года № 196 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении» (с последующими изменениями и дополнениями), а также пунктом 2.3.1. Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях (Санитарно-эпидемиологические правила – СанПиН 2.4.2.1178-02), в соответствии с которыми наполняемость классов в количестве 25 человек является предельной.
ЗАДАЧА
Работнику произведено начисление отпускных сумм без учёта вознаграждения за выполнение функций классного руководителя. При направлении работника на курсы повышения квалификации в средний заработок, сохраняемый за работником, не включили вознаграждения за выполнение функций классного руководителя.
Законно ли в этих случаях исчисление среднего заработка?
ОТВЕТ:
Нет, не законно!
В соответствии с п.7 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утверждённого постановлением Правительства РФ от 24.12.2007г. № 922, при расчёте среднего заработка для всех случаев его определения учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в организации независимо от источника этих выплат.
К таким выплатам относится и вознаграждение за классное руководство, в связи с чем оно должно учитываться:
- при исчислении среднего заработка для оплаты ежегодных основных и дополнительных отпусков и выплаты компенсации за неиспользованный отпуск, а также дополнительных отпусков в связи с обучением;
- при определении среднего заработка, сохраняемого за педагогическими работниками общеобразовательных учреждений по основному месту работы, направленными с отрывом от основной работы для повышения квалификации в образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, поскольку сохранение среднего заработка в указанном случае предусмотрено пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 (с последующими изменениями и дополнениями);
- в других случаях исчисления среднего заработка.
ЗАДАЧА
При исчислении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам в заработок не были включены суммы выплат вознаграждения по классному руководству.
Будет ли правильным такой расчёт пособия?
Принят новый порядок оплаты по больничным листам, беременности и родам. Теперь за 24 месяца и работодатель оплачивает не 2, а 3 дня. Уточните!
ОТВЕТ:
Вознаграждение за классное руководство должно учитываться при исчислении пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам, поскольку в соответствии с пунктом 84 Положения о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утверждённого постановлением Президиума ВЦСПС от 12.11.1984г. № 13-6 (с последующими изменениями и дополнениями), при определении указанных пособий педагогическим работникам учитывается весь заработок по месту основной работы, начисленный за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, включая дополнительную оплату за педагогическую работу, которая не считается совместительством, к которой относится доплата и вознаграждение за классное руководство.
Аналогичный порядок применяется также при определении размера пособия по временной нетрудоспособности за первые 2 дня временной нетрудоспособности, выплачиваемого за счёт средств работодателя.
ЗАДАЧА
В целях обеспечения необходимой отчётности выплаты вознаграждения за классное руководство производятся по отдельной ведомости.
Должна ли включаться эта выплата в заработную плату для удержания членского профсоюзного взноса?
ОТВЕТ:
В соответствии с Уставом Профсоюза работников народного образования и науки РФ ежемесячный членский взнос взимается из месячного заработка члена профсоюза.
Исходя из того, что вознаграждение за классное руководство является составной частью заработной платы, то и размер членского профсоюзного взноса педагогических работников, являющихся членами профсоюза, на которых возложены функции классного руководителя, определяется с учётом вознаграждения за классное руководство.
Поэтому порядок выплаты вознаграждения за классное руководство, предусматривающий осуществление выплаты вознаграждения по отдельной ведомости в целях обеспечения необходимой отчётности, не может являться основанием для невключения его в состав месячного заработка, из которого исчисляется членский профсоюзный взнос.
ЗАДАЧА
Имеют место случаи, когда заработная плата работникам во время осенних, зимних, весенних и летних каникул выплачивается без учёта выплат за выполнение функций классного руководителя.
Правомерно ли такое исчисление заработной платы?
ОТВЕТ:
Периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающих с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками, а также периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются для работников рабочим временем.
За время работы в указанные периоды оплата труда педагогических работников производится из расчёта заработной платы, установленной при тарификации, предшествующей началу каникул или периоду отмены учебных занятий (образовательного процесса) по указанным выше причинам. В связи с этим в отношении педагогических работников, которым установлено вознаграждение за классное руководство, необходимо внести изменения в тарификационные списки, а начиная с нового учебного года учитывать вознаграждение за классное руководство при тарификации на новый учебный год. Размер вознаграждения при этом следует определять с учётом количества обучающихся в классе по состоянию на начало учебного года.
При выплате вознаграждения за классное руководство возникают вопросы о возможности возложения функций классного руководителя на классного воспитателя.
В этих случаях следует учесть, что появление должности «классный воспитатель» было обусловлено проведением с начале 90-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности» классный воспитатель», осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей.
Следует также ещё раз отметить, что выплата вознаграждения за выполнение функций классного руководителя связана с возложением на педагогического работника с его согласия функций по организации и координации воспитательной работы с обучающимися в классе как дополнительных обязанностей, т.е. не входящих в обязанности по основной должности, поэтому вряд ли обоснованно и правомерно выплачивать указанное вознаграждение работникам, осуществляющим такую работу на условиях занятия штатной должности.
ЗАДАЧА
Установлены ли законодательно нормы работы в день классных руководителей?
ОТВЕТ:
При регулировании порядка установления вознаграждения за классное руководство необходимо иметь в виду также, что для выполнение функций классного руководителя действующим законодательством не установлено каких-либо норм времени работы в день, в неделю, в месяц. Порядок выполнения указанной работы определяется общешкольными планами и графиками, личными планами педагогического работника в зависимости от конкретных обстоятельств и мероприятий, связанных с воспитательной работой.
Материал
подготовлен заведующей отделом труда и заработной платы Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Валентиной Зелениной.
Ссылки по теме
Все профсоюзные кружки правовых знаний, подготовленные Воронежским обкомом Профсоюза работников народного образования и науки РФ
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
 |
|
|
