| 16 декабря 2010 года |
| Игры в Ассоциацию |
| Протокол губернаторских поручений перевел требования воронежских профсоюзов в плоскость официального бумагооборота, бюджетникам уже кое-что перепало |
| |
 |
| |
 |
| |
На встрече Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Воронежской области с региональными властями 10 ноября: А.П. Воропаев, Г.А. Пегусова, Т.А. Бирюкова, С.В. Головин, Т.В. Сапрыкина (верхнее фото); Т.П. Сидорова, О.В. Ананьева, И.Э. Борисова (нижнее фото).
Фото: Людмилы Тореевой. |
Итогом встречи Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Воронежской области с региональными властями 10 ноября стал протокол поручений, в котором были учтены все требования профсоюзов. Само по себе это уже достижение, поскольку даже и такого рода соцпартнерской практикой профсоюзы Воронежской области не избалованы. А в протоколе к тому же были установлены и довольно-таки сжатые сроки рассмотрения вопросов – максимум до 15 декабря. Но вот наступило 16 декабря… Ассоциации в ответ были направлены не конкретные ответы на поставленные вопросы, а лишь «информация о ходе выполнения поручений» – копии пространных писем на имя губернатора Алексея Гордеева тех чиновников областного правительства, которые значатся исполнителями поручений…
К вопросу о солидарности
Изначально Ассоциация профсоюзов работников непроизводственной сферы Воронежской области планировала провести 10 ноября, в день Всероссийской акции работников бюджетной сферы, пикет возле здания обл. Думы. Главной целью пикета была поддержка требований Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Российской Федерации к федеральным властям. Параллельно областная Ассоциация выдвигала к региональным властям те требования, которые не только не были выполнены, но и даже не были занесены в протокол встречи профактива с властями 7 октября…
Однако когда до Всероссийской акции оставался всего день, председателя Воронежского областного Совета профсоюзов Алексея Овчинникова истребовали в обладминистрацию, откуда он вернулся с ультиматумом: либо пикет, либо переговоры – переговоров после пикета не будет. Как сообщила нашей газете председатель Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы области, председатель областной организации профсоюза работников народного образования и науки Тамара Бирюкова, с ультиматумом властей, не раздумывая, согласилась председатель областной организации профсоюза работников здравоохранения Татьяна Сапрыкина. Свою позицию Сапрыкина обосновала тем, что из согласия на условие региональных властей можно будет извлечь выгоду для работников бюджетной сферы области. Аргументу Бирюковой о том, что пикет проводится прежде всего в поддержку требований Ассоциации профсоюзов непроизводственной сферы РФ к федеральным властям, Сапрыкина не вняла…
Разговор по существу проблем
Переговоры состоялись в Парламентском центре Воронежа. Со стороны областных властей в них участвовали: заместитель губернатора Александр Гусев, на тот момент исполнявший обязанности губернатора (сам губернатор незадолго до 10 ноября взял несколько отпускных дней), руководитель департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова, руководитель департамента образования, науки и молодежной политики Олег Мосолов, руководитель департамента культуры Иван Образцов, первый заместитель руководителя департамента здравоохранения Олег Богатищев, председатель обл. Думы Владимир Ключников. На встрече присутствовал также главный федеральный инспектор в Воронежской области Сергей Чабан.
Свое выступление председатель Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы области, председатель обкома профсоюза работников народного образования и науки Тамара Бирюкова начала с критики в адрес областных властей: «Все ваши заявления и обещания фактически остаются лишь словами, не подтвержденными реальными шагами и конкретными действиями. За примером далеко ходить не надо. Вот у меня в руках протокол поручений, определенных губернатором Гордеевым по итогам встречи с профсоюзным активом области 7 октября этого года. К нашему глубокому сожалению, главные вопросы, озвученные нами на этой встрече, не нашли отражения в этом протоколе. Да и получили мы его всего два тому дня назад…».
Далее профлидер перечислила проблемы, которые остались за рамками губернаторского протокола поручений: об установлении минимального должностного оклада во всех бюджетных учреждениях на уровне 4330 руб., закладке в облбюджет средств на решение наболевших острых проблем системы начального и среднего профессионального образования, погашении долгов по жилищно-коммунальным льготам работникам бюджетных учреждений сельской местности за 1994 – 2004 годы, исполнении решения облсуда полугодичной давности об отмене монетизации учительских льгот, необходимости запуска целевой программы по обеспечению педагогических кадров жильем…
Целая дискуссия развернулась вокруг нормативов подушевого финансирования общеобразовательных школ области, после того как руководитель департамента финансово-бюджетной политики Надежда Сафонова козырнула тем, что они из года в год увеличиваются.
Бирюкова тут же напомнила Сафоновой: по сравнению с плановыми показателями в 2010 году нормативы были урезаны на 1 – 2 тыс. руб., а в 2011 году урезаются еще на 1– 2,5 тыс. руб.
Председатель Борисоглебского горкома профсоюза работников народного образования и науки Ольга Ананьева поделилась с присутствующими результатами проведенного горкомом анализа нормативов 2010-го и 2011 годов: «Если сравнивать абсолютные величины нормативов, то, кажется, что они действительно увеличились, пусть и незначительно. Но возьмем, например, вторую ступень городской школы. Если из норматива 2010 года вычесть начисления на заработную плату в размере 26, 2 проц., то остается 12 тыс. 760 руб. Теперь проделаем ту же самую процедуру с нормативом 2011 года: вычитаем начисления на заработную плату, которые, как известно, возрастут до 34,2 проц., а так же те 6,5 проц., которые с июня пойдут на повышение заработной платы учителей. Получается 12 тыс. 125 руб. То есть, в следующем году, по сравнению с текущим, норматив уменьшится на 635 руб.». По словам Ольги Владимировны, такого рода простые расчеты по всем нормативам (а они у нас разные для каждой ступени каждого типа образовательного учреждения), показали уменьшение их на ту или иную величину в 2011 году по сравнению с 2010 годом. Однако сильнее всего, заметила Ананьева, в следующем году пострадают инновационные образовательные учреждения (гимназии и лицеи), так как нормативы их подушевого финансирования уже изначально (то есть, заметно для «невооруженного» глаза) урезаются на 2 – 2,3 тыс. руб. А если вычесть из них и вышеупомянутые проценты, то получатся просто смехотворные для такого рода учебных заведений суммы финансирования. А ведь обком профсоюза, который в последнее время активно выступал за выравнивание нормативов финансирования для инновационных и обычных школ, настаивал на том, чтобы нормативы обычных школ были «подтянуты» до нормативов инновационных учебных заведений. Но у нас все было сделано, как говорится, с точностью до наоборот. «Проведенные Борисоглебским горкомом профсоюза расчеты, – констатировала Ольга Ананьева, – показывают, что уменьшение зарплат педагогов в 2011 году предопределено».
Председатель обкома профсоюза работников народного образования и науки Тамара Бирюкова уточнила, что у профсоюза есть вопросы не только по поводу величин нормативов подушевого финансирования, но и к самой применяемой в области Методике подушевого финансирования. «Нас не удовлетворял старый вариант и не удовлетворяет новый, не так давно разработанный департаментом образования, – пояснила Бирюкова. – Если соединить старое Положение о малокомплектной школе с новой Методикой подушевого финансирования – получится очень эффективное оружие по уничтожению малокомплектных школ».
Бирюкова заявила: «В связи с тем, что подушевое финансирование не срабатывает не только у нас, но и по всей стране, считаем, что надо от него отказаться. Нам необходимо пойти по пути установления единых размеров базовых должностных окладов (ставок) заработной платы по профессиональным квалификационным группам».
В завершении встречи 10 ноября 2010 года председатель Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы области передала областным властям обращение с требованиями в их адрес. Исполняющий обязанности губернатора Александр Гусев пообещал, что через два дня протокол определенных им по результатам встречи поручений, поступит на согласование в Ассоциацию. И, надо сказать, Александр Викторович свое слово сдержал: протокол поручений действительно был передан в Ассоциацию в оговоренные сроки. После того, как в Ассоциации его подкорректировали и согласовали, документ Гусевым был утвержден. В протоколе были установлены и довольно-таки сжатые сроки рассмотрения поручений – максимум до 15 декабря. Но вот наступило 16 декабря, а Ассоциации были переданы не четкие ответы на поставленные вопросы, а только «информация о ходе выполнения поручений» – копии пространных писем на имя губернатора Алексея Гордеева тех чиновников областного правительства, которые значатся исполнителями поручений… Единственное поручение, о котором ничего не сказано в «информации», значится в протоколе четвертым пунктом: «Воронежской областной Думе внести изменения в областное законодательство в соответствии с решением Воронежского областного суда № 3 – 15/10 от 19.04.2010 г. (об отмене монетизации учительских льгот). Ответственные исполнители: Ключников В.И. Срок исполнения: до 25.11.2010 г.». Но здесь все дело в том, что в указанный срок это поручение было претворено в жизнь (подробности в материале «Прокрустова рубашка»). Пройдемся же по остальным пунктам поручений.
По порядку рассчитайся
Поручение 2: «Департаменту финансово-бюджетной политики совместно с департаментом образования, науки и молодежной политики рассмотреть возможность:
– увеличения фонда оплаты труда учреждений начального и среднего профессионального образования на 30 проц.;
– установления стимулирующих надбавок мастерам производственного обучения и преподавателям специальных дисциплин в размере оклада к заработной плате;
– увеличения финансирования областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011-2015гг.» в части укрепления материально-технической базы и проведения ремонтных работ учреждений начального и среднего профессионального образования в 2011 году;
– пересмотра с учетом предложений Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Положения о малокомплектной школе и Методики расчета норматива подушевого финансирования, предусмотрев:
– использование в качестве базовой расчетной единицы для норматива подушевого финансирования величины прожиточного минимума для трудоспособного населения;
– установление минимальных окладов по профессиональным квалификационным группам должностей рабочих 1-го квалификационного разряда не ниже уровня минимального размера оплаты труда (4330рублей), а должностей педагогических работников 1-го квалификационного уровня не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения;
– изменение нормативов городских школ, рассматриваемых в качестве малокомплектных (малочисленных) и установление для них норматива на уровне норматива для сельских школ».
Ответственные исполнители: Мосолов О.Н., Сафонова Н.Г.
Срок исполнения: до 15.12.2010 г.
Ответ: Олег Мосолов информирует губернатора о том, что издан приказ департамента образования, науки и молодежной политики о выплате мастерам производственного обучения из фонда оплаты труда по 1000 руб. начиная с 1 января 2011 года.
У обкома профсоюза работников народного образования и науки сразу возникли вопросы: Почему из фонда оплаты труда? И почему только мастерам производственного обучения?
Когда председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова созвонилась с руководителем департамента образования, науки и молодежной политики Олегом Мосоловым, он пояснил: мастерам производственного обучения надбавка в размере 1000 руб. будет выплачиваться начиная с 1 января 2011 года, а преподавателям специальных дисциплин – начиная с 1 сентября 2011 года. Учреждения начального и среднего профессионального образования (НСПО) получат из областного бюджета дополнительные средства на эти цели. Но почему бы об этом сразу и не написать? Бирюкова обратилась к Мосолову с просьбой дать профсоюзу ответ в положенной форме.
Не могли удовлетворить профлидера и остальные позиции письма Мосолова. Например, то, что он просто констатирует факт, что на увеличение фонда оплаты труда учреждений НСПО на 30 проц. потребуется дополнительно 122 млн. руб.
Касаемо областной целевой программы «Развитие образования на 2011 – 2015 годы»: ею предусмотрено 544 млн. 141 тыс. руб. на укрепление материально-технической базы и ремонт, но финансирование, замечает Мосолов, будет зависеть от выделения бюджетных средств в законе об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012-го и 2013 годов. Еще упомянуто, что департаментом подготовлена ведомственная целевая программа «Развитие профессионального образования Воронежской области, на 2011 – 2013 годы», проходящая сейчас общественную экспертизу. «После ее принятия планируется рассмотреть вопрос дополнительного финансирования данных мероприятий при корректировке бюджета в 2011 году».
Установление минимальных окладов по профессионально-квалификационным группам должностей рабочих 1-го квалификационного разряда не ниже уровня минимального размера оплаты труда (4330 руб.), а должностей педагогических работников 1-го квалификационного уровня не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения. Информация о том, что примерным Положением об оплате труда и стимулировании работников государственных общеобразовательных учреждений области, утвержденным приказом департамента образования, науки и молодежной политики от 22.07.2010 г. № 681 и согласованным с обкомом профсоюза, установлены минимальные должностные оклады по профессионально-квалификационным группам в размере 4330 руб., минимальный оклад преподавателя – 4800 руб. И обещание – рассмотреть возможность установления должностных окладов педагогическим работникам 1-го квалификационного уровня не ниже прожиточного минимума для трудоспособного населения.
Изменение нормативов городских школ, рассматриваемых в качестве малокомплектных (малочисленных). Следующая информация: в разработанном порядке расчета областных нормативов финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений на 2011 год для городских малочисленных школ установлен коэффициент 1,5 – для увеличения объема субвенции, что «позволит увеличить фонд оплаты труда в этих образовательных учреждениях».
По вопросу же использования в качестве базовой расчетной единицы для норматива подушевого финансирования величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Мосолов «переводит стрелки»: «В связи с тем, что Воронежская область является дотационным регионом, то, по мнению департамента финансово-бюджетной политики, нецелесообразно применение в качестве базовой расчетной единицы ежеквартально индексируемой величины прожиточного минимума, так как в данном случае уровень оплаты труда работников образовательных учреждений будет повышаться независимо от того, принято ли решение об индексации заработной платы работников бюджетной сферы на федеральном или областном уровне».
Поручение 5: «Проработать вопрос по обеспечению жильем педагогических работников на основе предложений Воронежской областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ».
Ответственные исполнители: Агапова Г.В., Куприн С.И., Мосолов О.Н.
Срок исполнения: до 15.12.2010 г.
Ответ: Агапова сообщает губернатору, что для строительства жилья для педагогов может быть использован земельный участок агроуниверситета (что предлагается обкомом профсоюза работников народного образования и науки РФ на протяжении последнего ряда лет – авт.), передаваемый в настоящее время в пользование Воронежу. После того,как передача закончится (а сроки не указаны), предлагается рассмотреть вопрос о строительстве дома на 500 квартир (половина – работникам ВГАУ, остальные – преподавателям вузов и педагогическим работникам). «Причем, из-за того, что земельный участок, – пишет Агапова, – передается в ведение городского округа город Воронеж на безвозмездной основе, стоимость жилья в доме, который будет построен на этом участке, может быть уменьшена на 40 проц. по сравнению со средней рыночной стоимостью жилья».
Поручение 1: «Департаменту финансово-бюджетной политики совместно с департаментом образования, науки и молодежной политики, департаментом здравоохранения, департаментом труда и социального развития, управлением культуры в рамках исполнения решений трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений рассмотреть возможность:
– установления минимального должностного оклада в бюджетных учреждениях не ниже уровня МРОТ;
– проведения индексации заработной платы в соответствии с уровнем инфляции».
Ответственные исполнители: Сафонова Н.Г., Мосолов О.Н., Автономов Д.Л., Самойлюк Н.И., Образцов И.Д.
Срок исполнения: до 15.12.2010 г.
Ответ: Первый заместитель руководителя департамента финансово-бюджетной политики области Елена Муромцева сообщает губернатору о том, что «годовая потребность в дополнительных бюджетных средствах для повышения окладов до уровня МРОТ в 2011 году (с учетом оплаты труда производимой за счет средств ФОМС) составляет 3 млрд. 602,2 млн. руб., в том числе: по муниципальным районам и городским округам – 1 млрд. 994, 1 млн. руб., по областным учреждениям – 1 млрд. 608,1 млн. руб.». В последней цифре доля образования лишь 151,3 млн. руб.
Далее чиновница пишет о трудностях областных финансов: «Дефицит областного бюджета на 2011 год запланирован в размере 2 млрд. 136 млн. руб. или 6,5 проц. от собственных доходов бюджета. Выделение дополнительного финансирования только для областных учреждений приведет к росту дефицита бюджета до 3 744 млн. руб., что составит 11,4 проц. от собственных доходов бюджета. Следовательно, будет превышен экономический безопасный уровень дефицита бюджета (10 проц.). Кроме того, не будет выполнена задача снижения дефицита бюджета, поставленная в бюджетном послании президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах, вырастут доходы на обслуживание государственного долга».
Что касается судьбы бюджетников, то здесь Муромцева полна оптимизма. По ее информации, в связи с переходом учреждений социальной сферы на НСОТ произошло увеличение окладов к уровню 2009 года во всех отраслях: здравоохранение – 25 проц., учреждения, подведомственные департаменту труда и социального развития – 17 проц., культура – 31 проц., образование – 14 проц., физическая культура и спорт – 14 проц. Особенно умиляет фраза: «Следовательно, фактический рост окладов уже происходит».
Как следует из ответа, индексацию зарплаты вообще предлагается провести за счет самих бюджетников – путем сокращения их части. Упоминается цифра по неэффективным расходам в сферах образования и здравоохранения области в 2009 году – 2 млрд. 676 млн. руб., или 12,5 проц. И заключается: «Имеющиеся в отраслях социальной сферы внутренние резервы позволяют увеличить среднюю заработную плату без дополнительного финансирования из областного бюджета».
Поручение 3: «Департаменту труда и социального развития совместно с департаментом финансово-бюджетной политики разработать региональный нормативный документ по механизму полного погашения долгов по коммунальным услугам работникам сельских бюджетных учреждений за 1994 – 2004гг. в течение 2011 г . через бюджеты муниципальных районов в соответствии со списками сельских и поселковых Советов, подтверждающих задолженность за указанный период времени».
Ответственные исполнители: Самойлюк Н.И., Сафонова Н.Г.
Срок исполнения: до 01.12.2010 г.
Ответ: Ни слова по существу.
Как видите, работа по реализации требований Ассоциации профсоюзов работников непроизводственной сферы Воронежской области, отраженных в протоколе поручений от 10 ноября, можно сказать, только началась. Впрочем, любой путь начинается с первых шагов…
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №7 (65), ноябрь – декабрь 2010 года.
Ссылки по теме
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
