| 26 апреля 2010 года |
| Один за трех |
| Беспрецедентное событие: сфальсифицирован протокол Воронежской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в части, касающейся сферы начального и среднего профессионального образования) |
| |
 |
| |
На заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: руководитель областного департамента труда и социального развития Татьяна Мещерякова, первый заместитель председателя правительства Воронежской области Галина Агапова.
Фото: Людмилы Тореевой. |
Ряд чиновников Воронежской областной администрации, не имея на это никаких прав, практически полностью перекроили (без каких либо консультаций) итоговый протокол заседания Воронежской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Из раздела документа, посвященного воронежской сфере начального и среднего профессионального образования, по сути, была выброшена вся конкретика. Само по себе стремление чиновников к тому, чтобы ничего не делать и ни за что не отвечать уже стало, к сожалению, привычным, но в данном случае… Произошло нечто беспрецедентное – решение, единогласно одобренное трехсторонней комиссией на заседании 15 апреля (за него проголосовали как представители профсоюзов и работодателей, так и присутствовавшие руководители области), задним числом чиновники сильно подчистили. Как только это стало известно, Воронежский обком профсоюза работников народного образования и науки РФ сразу же направил заместителю председателя Воронежского областного Совета профсоюзов Николаю Милякову обращение с просьбой принять меры для возвращения протоколу заседания трехсторонней комиссии № 1 от 15.04.2010 г. того вида, который был единогласно поддержан собравшимися.
«Профсоюзный щит» подробно рассказывал о той непростой ситуации, в которой оказалась воронежская сфера начального и среднего профессионального образования (та, которая финансируется из областного бюджета). Долог оказался путь к упомянутому заседанию трехсторонней комиссии, где впервые в новейшей истории региона проблемы сферы были не только публично обсуждены, но и начали решаться (хотя робкими шагами и пока лишь в качестве пунктов протокола заседания трехсторонней комиссии). К сожалению, так случилось, что сфера начального и среднего профессионального образования чиновничьими стараниями (а вернее, полным отсутствием таковых) превратилась в некое гетто. К нему боялись подступиться. Тем не менее управленческие завалы нужно было рано или поздно разбирать…
Вопрос о катастрофическом положении системы начального и среднего профессионального образования (НСПО) области обком профсоюза поднял еще 17 августа 2009 года на встрече с губернатором Алексеем Гордеевым. Спустя три месяца, 10 ноября, обкомом на имя главы области было подготовлено подробнейшее письменное обращение по этой проблеме (документ готовился в тесном взаимодействии с руководителями и профлидерами учреждений сферы и включал в себя ряд конкретных мер, предлагаемых для кардинального исправления ситуации).
И вот вопрос был вынесен на первое в 2010 году заседание областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Однако по ходу рассмотрения вопроса у корреспондента «Профсоюзного щита» сложилось впечатление, что чиновники обладминистрации подготовились к судьбоносному обсуждению не очень хорошо. Рожденную департаментом образования, науки и молодежной политики к заседанию трехсторонней комиссии справку отличала констатация и без того ни для кого не являющихся секретом фактов («структура подготовки специалистов не соответствует потребностям хозяйственного комплекса страны», «сегодня большинство работодателей не рассматривает профессиональное образование как базовую систему воспроизводства кадров» и так далее и тому подобное) и обилие статистических данных. Но что такое статистика без аналитики? Не более чем горстка цифр.
Председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова сконцентрировала внимание собравшихся на некоторых цифрах: «Из информации департамента образования следует, что затраты областного бюджета на содержание системы начального профессионального образования неуклонно растут и что стоимость одного обучающегося сегодня составляет 66,3 тыс. руб. Но разве это много? Это примерно столько же, сколько приходится на одного обучающегося в коррекционном классе школы сельской местности. Но ведь обучение в профессиональном училище или лицее – это более высокий уровень, требующий затрат не только на общеобразовательные предметы, но и на специальные дисциплины, расходные материалы и так далее. Для сравнения: содержание заключенного в тюрьме обходится государству в 230 – 250 тыс. руб. в год. А что стоит за цифрой в 165 млн. руб. неэффективных расходов в системе начального профессионального образования, отнесенных департаментом образования на счет непроведения оптимизации штатных расписаний в части вспомогательного персонала? Если у учебного заведения два-три здания общей площадью 5 тыс. метров, то ставок одних только уборщиц должно быть десять. Плюс сторожа, электрик, плотник, бухгалтер. Ситуация, на наш взгляд, должна анализироваться по каждому учебному заведению, а не исходя из соотношения между численностью обслуживающего и основного персонала…».
Первый заместитель руководителя департамента образования, науки и молодежной политики Марина Мовшина в своем выступлении сделала акцент на перспективах развития системы начального профессионального образования. Рассказав о том, что в министерстве образования и науки России сегодня разрабатывается проект нового федерального закона об образовании (он, по словам докладчицы, придет на смену двум законам: Закону РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и Федеральному закону от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»), в котором просто-напросто отсутствует такой уровень образования, как начальное профессиональное, Марина Станиславовна поведала о планах департамента по созданию на базе тех учреждений начального профессионального образования, которые имеют солидную материально-техническую базу, учреждений среднего профессионального образования. Студенты вновь созданных учебных заведений будут обучаться по новым стандартам среднего профессионального образования, включающим подготовку по нескольким рабочим специальностям в соответствии с избранным профилем. Еще несколько учреждений начального профессионального образования поменяют правовую форму: станут автономными. Какую участь уготовил департамент образования, науки и молодежной политики всем остальным учреждениям начального профессионального образования, Мовшина не сказала. Впрочем, все и так было понятно…
Председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова обратилась к Мовшиной и к принимающей участие в работе трехсторонней комиссии первому заместителю председателя правительства области Галине Агаповой с просьбой, которая была изложена еще в обращении обкома на имя губернатора: до разработки, обсуждения и утверждения комплексных концептуальных документов, касающихся развития сферы начального и среднего профессионального образования, наложить мораторий на любые сокращения кадров областных учреждений НСПО и закрытие этих учебных заведений; после же утверждения названных комплексных документов необходимо в максимальной степени исходить из следующего: проблемные учреждения не закрывать, поскольку сфера, по меркам области, и так готовит слишком мало кадров, а перепрофилировать на востребованные специальности.
Бирюкова заявила: «Мы считаем, что в сложившейся ситуации должны идти по пути государственно-частного партнерства. И начать нужно с того, что выяснить у работодателя, объединения работодателей, специалисты каких профессий нужны и нужны ли они вообще. В то же время, предоставляя информацию сегодня, работодатель не должен бояться, что завтра с него запросят деньги на подготовку специалистов. Правила игры, на наш взгляд, должны быть таковы: областные власти за счет бюджетных средств обеспечивают профессиональную ориентацию школьников, нормальное функционирование соответствующей системы учреждений НСПО, высокий образовательный уровень; работодатели принимают участие в подготовке образовательных стандартов, требований к системе образования и к перечню профессий, в развитии материально-технической базы учреждений НСПО».
Вместе с тем председатель обкома профсоюза отметила, что сделать шаг в будущее невозможно без решения острейших проблем сегодняшнего дня. Прежде всего Тамара Бирюкова заговорила о низком уровне финансирования областных учреждений НСПО, по многим статьям расходов уступающему федеральному до десяти раз. Тамара Андреевна привела такой пример: в 2010 году в областной бюджет было передано четыре федеральных учреждения начального профессионального образования с финансированием в размере 100 млн. руб. А бюджет остальных 28 областных учебных заведений этого типа недотягивает и до 500 млн. руб.! «Практически не финансируются такие статьи, как текущий и капитальный ремонты, не выделяются средства на приобретение оборудования, инструментов, расходных материалов для учебно-производственных мастерских. Элементарные хозяйственные принадлежности (тряпки, мел и так далее) приобретаются на средства родителей учащихся. Это при том, что в учреждениях НСПО учатся в основном дети из семей с низким достатком», – констатировала профлидер. По словам Бирюковой, нищее финансирование породило еще одну проблему – кадровую: уже после проведенной в конце 2009 года оптимизации на начало 2010 года средняя зарплата основного персонала в учреждениях НПО составила 8,4 тыс. руб., в учреждениях СПО – 8,7 тыс. руб. «Это вдвое меньше сложившегося по стране. Если же говорить о Москве, то зарплата мастера производственного обучения там равна 30 – 50 тыс. руб.», – резюмировала Бирюкова.
Предложения профсоюза по преодолению кризисной ситуации в системе НСПО области содержались еще в обращении на имя губернатора Алексея Гордеева, направленном ему 10 ноября 2009 года. Однако на заседании трехсторонней комиссии Тамара Андреевна озвучила их еще раз, а также выразила надежду, что представители профсоюзов сразу же услышат и конкретные ответы на конкретно поставленные вопросы с учетом того, что правительство области и работодатели заблаговременно готовились к проведению заседания. К сожалению, ответов не последовало. Вернее, ответы были, но они свидетельствовали об очень слабой проработке вопроса властью. Так, например, по поводу предложения обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ о повышении зарплат преподавателям специальных дисциплин и мастеров производственного обучения первый заместитель председателя правительства области Галина Агапова попросила профсоюз указать источник (!), из которого областные власти должны взять на эти цели средства…
Практически все предложения обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ нашли отражение в решении трехсторонней комиссии.
Департаменту финансово-бюджетной политики области решением комиссии поручено рассмотреть вопросы об увеличении фонда оплаты труда областных учреждений НСПО в размере не менее 30 проц. – на обеспечение новых систем оплаты труда и индексации заработной платы персонала учреждений НСПО в соответствии с уровнем инфляции, финансирования установления преподавателям специальных дисциплин и мастерам производственного обучения надбавок стимулирующего характера в размере оклада к заработной плате; предоставить областным учреждениям НСПО право распоряжения средствами, полученными от предпринимательской деятельности.
Департамент имущественных и земельных отношений области должен будет рассмотреть возможность отмены установленного им нового порядка передачи в аренду помещений учреждений НСПО (изъятие из оперативного управления), так как это станет препятствием для сдачи в аренду даже тех площадей, которые временно свободны от занятий в течение дня, недели.
А департамент образования, науки и молодежной политики области должен разработать программу развития начального и среднего профессионального образования на долгосрочную перспективу, инициировать восстановление механизма налоговых освобождений при реинвестировании средств в учебный процесс, установление налоговых льгот предприятиям, финансирующим учебные программы учреждений НСПО; организовать пропаганду учебы в учреждениях НСПО через СМИ (теле- и радиопередачи, Интернет и газетные публикации) с целью увеличения количества обучающихся в этих учебных заведениях; рассмотреть вопрос о дополнительном выделении средств на укрепление материально-технической базы учреждений НСПО…
Однако тому, что проблема НСПО в нашей области сдвинулась с мертвой точки, долго радоваться не пришлось. Ближе к концу апреля в профсоюзе получили текст итогового протокола трехсторонней комиссии, который принципиально отличался от того что был единогласно одобрен на заседании. Документ чиновниками был полностью выхолощен и превращен в откровенную филькину грамоту. С такой попыткой вытереть ноги об областную трехстороннюю комиссию в профсоюзе еще не сталкивались. О том, как такое могло произойти и какие должностные лица к этому причастны, «Профсоюзный щит» расскажет в одном из ближайших номеров.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №3 (61), апрель 2010 года.
Ссылки по теме
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к заместителю председателя Воронежского областного Совета профсоюзов Н.Т. Милякову в связи с фальсификацией протокола заседания областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в части, касающейся сферы начального и среднего профессионального образования)
(№ 116 от 26 апреля 2010 г.) (Vobkom.ru, 26 апреля 2010 года)
- Обращение президиума Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ к губернатору А.В. Гордееву в связи с бедственным положением учреждений начального и среднего профессионального образования, финансируемых из областного бюджета (№ 357 от 10 ноября 2009 г.) (Vobkom.ru, 10 ноября 2009 года)
- На совещании с директорами и профсоюзными лидерами учреждений начального и среднего профессионального образования Воронежской области глава департамента попросил не говорить о проблемах (Vobkom.ru, 30 октября 2009 года)
- Воронежский губернатор и председатель областной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ обсудили проблемы отрасли (Vobkom.ru, 17 августа 2009 года)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
