| 1 ноября 2008 года |
| Дебет без кредита |
| Централизованные районные бухгалтерии обобрали школы Воронежской области до нитки |
| |
|
| |
Меж двух глав: губернатору обещали одно, директору ответили другое.
(Слева направо: глава Павловского муниципального района Н.И. Пришутов, глава администрации Павловского муниципального района Ю.Ф. Русинов.)
Фото с официального сайта администрации Воронежской области. |
В Воронежской области во всю развивается конфликт вокруг районных централизованных школьных бухгалтерий. Этот инструмент муниципальными властями был превращен в институт по затыканию бюджетных дыр за счет учителя. Областные власти, введя новую систему оплаты труда, не выделили районам под это необходимые средства. Проблему их нехватки муниципалитеты стали решать через фактическое упразднение стимулирующих фондов в школах (а это 30 проц. от фонда заработной платы). Попытки директоров школ создать собственные бухгалтерии наталкиваются на яростное противодействие районных властей. Обкомом профсоюза работников народного образования и науки РФ сейчас прорабатывается ряд мер, направленных на то, чтобы школы все-таки смогли реализовать свое право на создание собственных бухгалтерий. С подготовленными предложениями профсоюз выйдет на губернатора области.
Идите в прокуратуру
Вся острота проблемы с централизованными бухгалтериями стала очевидна в ходе двухдневного семинара (9 – 10 октября), который провел обком профсоюза на базе учебно-методического центра облсовпрофа. Во второй день – на встрече председателей райкомов профсоюза с руководителем главного управления образования области Яковом Львовичем – о проблеме централизованных бухгалтерий говорили очень много. Больше, пожалуй, говорили только о систематическом недофинансировании в школах. Да и ведь происходящее сейчас со школьным бухучетом – педагоги уже успели прозвать это бухгалтерским беспределом, – не что иное, как порождение хронического недофинансирования образовательной сферы.
Председатель Павловского райкома профсоюза Елена Высочина на семинаре сообщила руководителю главного управления о том, что в 2008 году по причине нехватки средств премии в преобладающем большинстве школ района выплачивались всего два раза – в феврале и в марте. В нескольких школах учителя получили премию еще и в апреле. Комментируя ситуацию, Львович озвучил, казалось бы, прописную истину: «Это плохо. Стимулирующие выплаты – это часть зарплаты. Надо, чтобы выплаты производились в соответствии с положением об оплате труда, разработанным в школе, потому что оно является единственным документом, определяющим выплаты…». «Но наша централизованная бухгалтерия при расчете зарплат настоятельно рекомендует не учитывать премиальный фонд», – сказала Высочина. «Знаете, самое главное – не сдерживать выплаты, – парировал Львович. – Мы вместе с вами должны стоять на этом. Мы должны этого добиваться, а не слушать финансистов, которые говорят: «А вдруг денег не хватит?». Я это хорошо знаю: всегда не хватает денег, а потом по году экономия получается».
«Все эти вопросы гораздо проще решались бы, если бы в школах были самостоятельные бухгалтерии, – заговорила Елена Анатольевна о другой стороне проблемы. – Но администрация района и отдел образования категорически отказывают образовательным учреждениям в создании самостоятельных бухгалтерий». «Николай Иванович (имелся в виду Н.И. Пришутов – глава Павловского муниципального района – авт.) даже губернатору обещал, что будут самостоятельные бухгалтерии…» – пояснил Яков Евсеевич. В ответ Высочина рассказала о конкретной ситуации: «Школа с углубленным изучением отдельных предметов в Павловске не может добиться выплаты премий. Приказ подписан директором, а централизованная бухгалтерия отказывается его принимать». «Тогда это уже дело прокуратуры – проверить, потому что действительным является только приказ директора», – произнес Львович. «Это называется – бухгалтерский беспредел», – добавила Высочина. «Да это по всем района так», – заметил кто-то из председателей. Понурив голову, Львович устало произнес: «Это то главное, чего мы пока еще не успели преодолеть…».
По информации из Богучарского района, недофинансирование стало причиной того, что заведующая районным отделом по образованию издала приказ, которым рекомендовала выплату премий производить раз в квартал. А ведь в положениях об оплате труда ряда школ зафиксирована ежемесячная выплата премий.
Председатель Эртильского райкома профсоюза Татьяна Протасова сообщила Якову Львовичу и о вовсе патовой ситуации: одной из школ района централизованная бухгалтерия отказала в выплате зарплат на том основании, что фонд оплаты труда этой школы уже исчерпан. «Еще в июне, когда такие вещи стали происходить в отдельных школах, – пояснил профлидеру Яков Евсеевич, – мы дали заведующим РОНО разъяснения о том, что по закону «Об образовании» муниципалитету выделяется общий фонд субвенции. И если какой-то школе не хватает средств, нужно сделать перераспределение и выплатить зарплату, но при этом в приказе указать: с последующим восстановлением средств в тех образовательных учреждениях, откуда они были взяты…»
Нецелесообразно
Львович на встрече с профлидерами говорил, в общем-то, правильные вещи, вдохновлял рассказами о том, как оно должно быть. Однако… Собравшиеся не раз могли убедиться в том, что даже самое, простите, завалящее письмо с рекомендациями из какого-нибудь весьма скромного отдела обладминистрации буквально с точностью до запятой начинает выполняться на местах. В таких случаях о принципе разделения властей (это когда муниципальной власти государственная не указ) в муниципалитетах никто даже не заикается. У обладминистрации есть масса механизмов для того, чтобы урезонить строптивых руководителей районов. А что мы видим в ситуации со школьным бухучетом? Обладминистрация якобы поддерживает создание бухгалтерий в школах, а вот муниципальные власти идут им наперекор. Можно ли в это поверить?
История же с обещанием, которое якобы дал глава Павловского муниципального района Николай Пришутов губернатору Владимиру Кулакову, и вовсе выглядит, мягко говоря, странной. Вот как на деле Пришутов реализует свой «обет» на тему: «Будут самостоятельные бухгалтерии».
Недавно заместитель главы администрации района Е.М. Сорокина ответила сражающемуся (иначе тут не скажешь) за создание собственной бухгалтерии директору Павловской СОШ с углубленным изучением отдельных предметов В.Ю. Горбунову: «Ваше заявление по вопросу создания самостоятельной бухгалтерии во вверенном вам учреждении по заданию главы администрации Павловского муниципального района Ю.Ф. Русинова рассмотрено муниципальным отделом по финансам администрации Павловского муниципального района и муниципальным отделом по образованию.
По мнению муниципального отдела по финансам, создание бухгалтерии в МОУ «Павловская СОШ с углубленным изучением отдельных предметов» в настоящий момент нецелесообразно. Это связано с дополнительными расходами из районного бюджета, а также усложнит формирование бюджетной отчетности, представляемой муниципальным отделом по образованию в муниципальный отдел по финансам администрации Павловского муниципального района…».
А вот еще цитаты из ответа зам. главы: «Постановление правительства РФ от 30.12.2006 года № 848 (в ред. постановления правительства РФ от 01.12.2007 г. № 826) «О мерах государственной поддержки субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования», на которое вы ссылаетесь, не обязывает учреждения образования создавать самостоятельные бухгалтерии.
В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета в учреждениях образования района передано на договорных началах централизованной бухгалтерии по обслуживанию муниципальных учреждений образования Павловского муниципального района…
При выполнении требований вышеназванной инструкции (по бюджетному учету – авт.) права учреждения как юридического лица не нарушаются».
Так с кого же теперь спрашивать за якобы данное главой района губернатору обещание? Может, с главы администрации, всуе упомянутом в письме, или с его зама (сколько чиновников-то развелось)? А может, опять с Пушкина?!
Иду в прокуратуру
В ответе зам. главы говорится о «договорных началах», на которых якобы ведение бухучета передано в централизованную бухгалтерию. Так вот, на тот момент никакого договора с директором школы никто не заключал. Лишь спустя месяц (а то и больше) районная администрация вынудила директора поставить свою подпись. Вот что об этом на днях рассказал «Профсоюзному щиту» директор Павловской СОШ с углубленным изучением отдельных предметов Валерий Горбунов: «Сегодня под угрозой административного наказания меня заставили подписать договор об обслуживании нашей школы централизованной бухгалтерией. Причем дата начала действия договора – 1 апреля 2006 года. Я документ подписал. Но сегодняшним числом. И поставил срок окончания договора – 31 декабря 2008 года. Дальше любыми путями буду добиваться создания у нас в школе самостоятельной бухгалтерии. В прокуратуру пойду…».
Вот как Горбунов обосновал вашему корреспонденту необходимость создания самостоятельной бухгалтерии: «Я затребую дополнительное финансирование на те единицы, которые вводила районная администрация и которые не берутся в расчет при подушевом финансировании: логопеда, социального педагога, работника столовой и т. д. Если районные власти примут решение сократить, например, работника столовой, то им надо будет думать о том, как организовать в школе питание. Может быть, они решат привозить в школу завтраки и обеды в вакуумной упаковке, как это делается в Москве. Их надо будет только раздавать. Или будет какой-то другой вариант.
У меня в школе есть люди, которые работают по 1– 4-му разрядам. Их зарплата по ЕТС не превышает 1400 руб. А деньги на доплаты до 2300 руб. (МРОТ) не выделяются…
Если будет самостоятельная бухгалтерия, мы сможем средства, необходимые школе, на всех уровнях отстаивать. Вплоть до суда.
А централизованная бухгалтерия принимает решения о перераспределении средств по своему усмотрению: о выплатах до 2300 руб. из стимулирующего фонда и так далее. Качество отчетности я не могу проверить.
Наша школа расходовала средства в точном соответствии с теми обязательствами, которые мы взяли по комплексному проекту модернизации образования. Премии у нас закончились в сентябре. Но у других школ в сентябре закончились зарплаты…».
А вот еще весьма любопытная информация, которая поступает в обком профсоюза с мест. Как выясняется, когда школы отправляют отчеты по их участию в комплексном проекте модернизации образования (КПМО), их отчеты органами управления образованием контролируются и корректируются — даются ложные сведения о наличии в школах самостоятельных бухгалтерий. И эта ситуация для областного руководства не секрет. В материале «Получит ли область деньги на образование» («Молодой коммунар», 30.10.2008г.) рассказывается о выступлении Якова Львовича на мероприятии в Лискинском районе и приводится такая фраза: «Было подчеркнуто, что информация, которая поступает в областное управление, не совпадает с той, которая из школ районов напрямую идет в Москву». Подобное расхождение, если верить газете, Львович назвал «неприемлемым».
Разве можно такую ситуацию назвать нормальной? Вопрос, как говорится, риторический.
Воронежский обком профсоюза работников народного образования и науки РФ сейчас прорабатывает ряд мер, направленных на то, чтобы школы все-таки смогли реализовать свое право на создание собственных бухгалтерий. Профсоюз, в частности, будет настаивать на том, чтобы обладминистрация как можно скорее издала постановление, которое запустит процесс создания самостоятельных бухгалтерий в школах.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №8 (47), октябрь 2008 года.
Ссылки по теме
- Главное управление и профсоюз попросили глав муниципалитетов навести порядок с выплатами из стимулирующих фондов учреждений образования Воронежской области (Vobkom.ru, 30 октября 2008 года.)
- Прокуратура услышала профсоюз – областной власти предложено выделить на зарплату работников школ необходимые средства (Vobkom.ru, 2 июля 2008 года.)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru
- Официальный сайт администрации Воронежской области |
