|
|
| 2 июля 2008 года |
| Бюджет по требованию |
| Прокуратура услышала профсоюз – областной власти предложено выделить на зарплату работников школ необходимые средства |
| |
|
| |
Председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова, заместитель руководителя главного управления образования области Валентина Смурыгина. Фото: Людмилы Тореевой. |
Воронежская облпрокуратура отреагировала на обращение обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ, посвященное проблеме нехватки средств на оплату труда работников общеобразовательных учреждений области. Прокуратурой была проведена проверка, по результатам которой внесено представление заместителю губернатора Юрию Савинкову об устранении нарушений трудовых прав педагогических работников. Прокуратура, в частности, потребовала внесения изменений в бюджет Воронежской области на 2008 год с выделением необходимых финансовых средств на оплату труда работников образовательных учреждений.
Мы уже неоднократно рассказывали о том, как из-за непродуманных действий чиновников обладминистрации и депутатов обл. Думы система воронежского школьного образования попала в глубокий кризис. Новая система оплаты труда (НСОТ), введенная в школах области с 1 сентября 2007 года, оказалась совершенно не подкрепленной финансовыми ресурсами. Власти проигнорировали предупреждения и специалистов обкома профсоюза, и независимых экспертов. И вот результат…
Чтобы хоть как-то дожить до конца 2008 года, школам Воронежской области не хватает минимум семисот миллионов рублей. Эти данные Воронежский обком профсоюза работников народного образования и науки РФ в первых числах мая получил от райкомов профсоюза и районных органов управления образованием. Кризисная ситуация приобрела настолько острый характер, что обращения от педагогов пошли в обком потоком. Люди без преувеличения кричали караул.
Катастрофичность ситуации усугубляется тем, что не видно вменяемых действий от ответственных представителей власти. Вместо того чтобы экстренно изыскивать недостающие средства и принимать соответствующие изменения в областной бюджет, власти пытаются уже в очередной раз обобрать учителей и окончательно угробить сельскую школу.
Решить вопрос в рамках социального партнерства власти и профсоюза не удалось: соответствующие обращения к руководству области со стороны Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ (равно как и работников школ) остались без преувеличения гласом вопиющего в пустыне. Обком профсоюза был вынужден обратиться за защитой прав работников в прокуратуру. 22 мая председатель Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова направила соответствующее обращение к прокурору области Николаю Шишкину. Отдельно о недофинансировании малокомплектных школ (по данным профсоюза, оно составляет 180 млн. руб.) Бирюкова написала Шишкину 3 июня 2008 года. Педагогические коллективы и профсоюзные организации школ тоже не молчали – в прокуратуру от них ушло 21 обращение, еще 58 петиций было направлено в главное управление образования области.
В обращении председателя Воронежского обкома профсоюза к областному прокурору от 22 мая в частности говорится:
«В областной комитет профсоюза работников народного образования и науки РФ поступают многочисленные устные и письменные заявления о недостатке средств на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования, и об отмене выплат из стимулирующего фонда, утвержденных постановлением администрации области от 11.05.2007 года № 394 «О совершенствовании оплаты труда работников общеобразовательных учреждений Воронежской области» и постановлениями муниципальных районов.
По новой системе оплаты труда (НСОТ) доля фонда оплаты труда для установления стимулирующих выплат составляет 30 проц. При этом критерии и основания премирования были определены постановлением администрации области от 11 мая 2007 года № 394.
В целях обеспечения единства подходов к начислению заработной платы работникам образовательных учреждений области главам муниципальных районов и городских округов было рекомендовано разработать и утвердить Положение об оплате и стимулировании труда работников муниципальных образовательных учреждений с учетом областного нормативного правового акта.
Соответствующие Положения были разработаны и утверждены в каждом образовательном учреждении.
До 1 января 2008 года учителям производились соответствующие выплаты из фонда премирования.
После 1 января 2008 года отделы образования районов стали давать устные распоряжения руководителям образовательных учреждений о приостановке стимулирующих выплат, ссылаясь на нехватку средств, потому что размер выделенной субвенции не соответствует сумме, необходимой для оплаты труда в соответствии с принятыми нормативными актами области.
Руководители образовательных учреждений своими приказами стали предупреждать работников об изменении системы оплаты труда, т. е. об отмене стимулирующих выплат, в то время как никаких документов, отменяющих указанное постановление, не принималось…».
В начале июня представители обкома профсоюза и главного управления образования области были приглашены в облпрокуратуру – ее работники решили выслушать позиции сторон. «Дебаты» прошли в кабинете начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних, старшего советника юстиции Галины Горшковой при участии прокурора отдела Романа Головича. Работники прокуратуры задавали интересующие вопросы, а стороны представляли по ним свои позиции. Представители обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ пришли во главе с председателем Тамарой Бирюковой. Главное управление образования области представляла заместитель руководителя Валентина Смурыгина.
Представители обкома профсоюза подвергли острой критике новую систему оплаты труда, введенную в школах области, сообщили массу фактов, когда даже эта, крайне несовершенная, система властью не выполняется. Финансовые претензии профсоюза к власти по нехватке средств в школах области на зарплату в 2008 году составили свыше 700 млн. руб. (в том числе 180 млн. руб. недофинансирования фонда оплаты труда в малокомплектных школах). Эти цифры были получены в результате тщательного мониторинга, проведенного обкомом профсоюза. Валентина Смурыгина представила позицию другой стороны. Малокомплектные школы, по ее словам, будут профинансированы на сто процентов от фактических затрат. Сейчас деньги выделяются согласно их первоначальным заявкам, однако суммы – теперь уже по фактическим расходам – легко могут быть увеличены (устами Валентины Алексеевны мед бы пить – авт.). Смурыгина признала, что в бюджете области на нынешний год не учтены повышение оплаты труда педагогических работников на 14 проц. с 1 февраля текущего года и установление доплат работникам образовательных учреждений, заработная плата которых не превосходит минимальный размер оплаты труда. Общая сумма по этим двум позициям, не учтенная в областном бюджете, составляет, по данным главного управления образования, 629 млн. руб. Смурыгина признала также, что на сегодня нигде в бюджете не прописаны расходы на водителей школьных автобусов и сопровождающих. Цифры по недофинансированию стимулирующих фондов в школах не обнародовались.
В принципе, стороны сошлись на том, что необходимо срочно вносить в областной бюджет изменения, касающиеся финансирования зарплат в школах. Но вот какие? Разница в позиции профсоюза и главного управления образования составила свыше 70 млн. руб. (более 700 млн. руб. против 629 млн. руб.).
Начальник отдела управления по надзору за соблюдением федерального законодательства облпрокуратуры А.Н. Шумилин 23 июня направил председателю обкома профсоюза Т.А. Бирюковой ответ, который начинается так: «Прокуратурой области рассмотрено ваше обращение по вопросу необоснованного приостановления стимулирующих выплат работникам общеобразовательных учреждений, реализующих государственный стандарт общего образования…». Шумилин отметил то, что «при формировании расходной части бюджета области не был предусмотрен рост оплаты труда работников образования с 01.02.08 на 14 проц. что повлекло за собой недостаточное финансирование оплаты труда работников общеобразовательных учреждений». Заключил письмо он следующим образом: «В связи с изложенным прокуратурой области готовится представление в администрацию Воронежской области об устранении нарушений законодательства».
А 2 июля на официальном сайте облпрокуратуры появилось информационное сообщение с заголовком «Прокуратурой области внесено представление заместителю губернатора об устранении нарушений трудовых прав педагогических работников». В нем сообщается следующее: «Прокуратурой Воронежской области проведена проверка по многочисленным обращениям коллективов учителей общеобразовательных школ о нарушениях законодательства об оплате труда, о недостаточном финансировании образовательных учреждений.
В ходе проверки установлено, что при формировании расходной части бюджета на 2008 год в Законе Воронежской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» не учтены суммы установления доплат работникам образовательных учреждений, заработная плата которых не превосходит минимальный размер оплаты труда и повышение оплаты труда педагогических работников на 14 проц. с 01 февраля текущего года.
В результате недофинансирования указанных затрат в области складывается напряженная ситуация.
Работникам образовательных учреждений не выплачивается вообще или выплачивается в минимальном размере стимулирующая часть оплаты труда, предусмотренная постановлением администрации Воронежской области от 11 мая 2007 года «О совершенствовании оплаты труда работников образовательных учреждений Воронежской области».
Указанные нарушения стали возможны вследствие просчетов в деятельности финансовых служб главного управления образования Воронежской области.
Прокуратура области выступила в защиту прав и законных интересов учителей и внесла представление заместителю губернатора Юрию Савинкову об устранении выявленных нарушений закона, принятии конкретных мер, направленных на устранение их причин, внесении изменений в бюджет Воронежской области на 2008 год с выделением необходимых финансовых средств на оплату труда работников образовательных учреждений».
И второго же июля областная прокуратура письменно направила соответствующую информацию председателю Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамаре Бирюковой.
Остается надеяться, что представление прокуратуры наконец-то приведет в чувство областные власти и подвигнет их к конструктивному решению вопроса. Это касается и областного финуправления, которое уже давно должно было инициировать соответствующие изменения в областной бюджет. Да, в облфинуправлении уже привыкли к тому, что депутаты обл. Думы задним числом покрывают все их «художества». Но и здесь все же должны быть разумные ограничители. Обратите внимание на то, как шло выделение финансирования на зарплаты в школах. По данным источника в облфинуправлении, на начало мая объем выделенных муниципалитетам субвенций на зарплаты в образовательных учреждениях уже составил 57 проц. от годового плана. Это за четыре-то месяца. Зато за следующие месяц с неделей финансирование составило лишь 2 проц. от годового плана и, в общем, достигло 59 проц. (финансисты, вместо того чтобы срочно инициировать изменения в облбюджет, видимо, решили «попридержать коней» – тут-то директора школ, профлидеры и руководители РОНО и закричали караул…). Такие вот игры цифрами.
Такие вот игрища на нервах педагогов.
Областные руководители все энергичнее пиарятся на факте значительного роста суммарных значений регионального бюджета. Обещаются новые высоты бюджетных поступлений. На фоне этого пиршества тщеславия образовательная сфера выглядит откровенной сиротой. Ситуацию в воронежском образовании иначе как катастрофической не назовешь. Действия органов управления образованием по оптимизации школьной сети под предлогом нехватки средств на ее финансирование уже дошли до абсурда. Например, в Эртильском районе Красноармейская средняя школа, в которой обучаются 150 детей, реорганизована в девятилетку. Еще две одиннадцатилетки в том же районе - Больше-Добринскую и Битюг-Матреновскую - удалось сохранить только потому, что местные частные предприниматели заявили о своей готовности в целях сохранения школ вносить на их содержание недостающие суммы.
Дожили!
Иван Владимиров.
Ссылки по теме
- Прокуратурой области внесено представление заместителю губернатора об устранении нарушений трудовых прав педагогических работников (Официальный сайт прокуратуры Воронежской области, 2 июля 2008 года.)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с недофинансированием малокомплектных школ (Vobkom.ru, 3 июня 2008 года.)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с приостановкой выплат учителям из стимулирующего (премиального) фонда (Vobkom.ru, 22 мая 2008 года.)
- Воронежским школам не хватает полтора миллиарда рублей. Областные чиновники делают крайними директоров учебных заведений (Vobkom.ru, 14 мая 2008 года.)
- Профсоюз потребовал от воронежской областной власти изменить систему оплаты труда в школах (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
- Обращение участников V Пленума Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ к губернатору области и спикеру обл. Думы по вопросу новой системы оплаты труда (№144 от 16.04.08г.) (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
- Текст выступления председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой на V Пленуме обкома профсоюза 16 апреля 2008 года (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru
- Официальный сайт прокуратуры Воронежской области |
 |
|
|
