| 14 мая 2008 года |
| Прямая дорога к прокурору |
| Воронежским школам не хватает полтора миллиарда рублей. Областные чиновники делают крайними директоров учебных заведений |
| |
 |
| |
На заседании Совета по образованию:
Т.А. Бирюкова, А.Н. Латушко,
А.В. Золотарева, С.А. Чуев,
В.А. Смурыгина. Фото: Людмилы Тореевой. |
Необходимо срочно увеличить нормативы подушевого финансирования школьного образования – к такому выводу пришли собравшиеся 14 мая на заседании совета по образованию, высшей школе и науке при комитете по культуре и образованию обл. Думы. Участники совета попросили председателя комитета по образованию и культуре обл. Думы Александра Латушко довести эту информацию до депутатов регионального парламента. Совет прошел в Воронежском областном институте повышения квалификации и переподготовки работников образования (ВОИПКиПРО). На нем рассматривалось обращение V пленума Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ, направленное 16 апреля губернатору Владимиру Кулакову и председателю обл. Думы Владимиру Ключникову. Любопытно, что вопрос острой нехватки в областном бюджете средств на школьное образование встал очень давно. Но конструктивного подхода к проблеме от регионального руководства пока не видно.
С текстом обращения членов совета познакомила председатель обкома профсоюза Тамара Бирюкова. В который уже раз Тамара Андреевна перечислила основные претензии профсоюза к новой системе оплаты труда (НСОТ), введенной в общеобразовательных школах области начиная с 1 сентября 2007 года: отсутствуют гарантированные ставки и норма часов на ставку, стоимость бюджетной услуги (так называемого ученико-часа) на каждой из трех ступеней обучения оценивается по-разному, не учитываются стаж работы и образование…
«С самого начала, – пояснила Бирюкова, – НСОТ была ориентирована на оплату не за качество и результативность труда, а за количество учеников в классе. Проблема повышения зарплаты учителю-лидеру у нас в области так и осталась нерешенной».
Говорится в обращении пленума и о несправедливом распределении стимулирующего фонда, по поводу чего в обком профсоюза поступают многочисленные жалобы. «Вот буквально вчера, – рассказала Бирюкова, – позвонил учитель из Гвоздевской школы Рамонского района. В школе 64 ученика и 18 работников, четырнадцать из которых учителя. За апрель зарплата директора составила 33 тыс. руб., заместителя директора – 27 тыс. руб., учителя 13-го разряда, руководителя методобъединения, председателя профсоюзной организации – 7 тыс. руб., в том числе стимулирующие выплаты – 720 руб. Размер стимулирующего фонда на весь коллектив получился 20 тыс. руб. Мы знаем, что стимулирующие выплаты директору идут из специального фонда, но откуда у завуча, заместителя директора набралось 27 тыс. руб.?» Тамара Бирюкова привела еще один пример: в одной из школ Советского района Воронежа директор по итогам 2007 года получил премию в размере 100 тыс. руб., бухгалтер – в размере 80 тыс. руб., председатель профкома – 27 тыс. руб., а учителям раздали по 1 – 8 тыс. руб. «Я за то, чтобы директора получали и по 120 тыс. руб. – высказала свою позицию председатель обкома профсоюза. – Но нельзя унижать учителя. Нельзя, чтобы учитель оставался в том подвале материальном, в котором он сегодня находится. Ниже плинтуса его опустили!»
Еще одна проблема связана с тем, что в огромном количестве школ области премии после Нового года вообще перестали выплачиваться. Причина – нехватка средств. По данным, в апреле – мае поступившим в обком профсоюза из райкомов и районных органов управления образованием, для того чтобы хотя бы худо-бедно дотянуть до конца 2008 года школам не хватает семисот миллионов рублей. Однако Тамара Андреевна привела и другую цифру – ту, которую озвучил на V пленуме обкома профсоюза руководитель главного управления образования Воронежской области Яков Львович: школам нужно 1,5 млрд. руб. Это, надо полагать, в том случае, если речь вести уже не о «худо-бедно», а о «более или менее» достойном существовании. Бирюкова указала на основную причину недофинансирования – заниженные нормативы на реализацию государственного стандарта общего образования на одного обучающегося. Докладчица довела до членов совета позицию участников V пленума: необходимо в срочном порядке пересмотреть размеры нормативов подушевого финансирования и отказаться от НСОТ в ее нынешнем варианте.
Начальник отдела финансово-экономической политики, бухгалтерского учета и отчетности главного управления образования области Валентина Смурыгина заявила о том, что главным управлением уже рассматривается ростовский вариант НСОТ. По словам Валентины Алексеевны, зарплата педработника в этой системе не зависит от количества учеников в классе, в ее основу положены базовые оклады, она учитывает стаж и образование и т. д. и т. п. Смурыгина сказала, что ростовская НСОТ фактически является аналогом единой тарифной сетки (ЕТС).
Однако, по мнению обкома профсоюза, у ростовского варианта одно существенное отличие от ЕТС, с которым в дальнейшем может быть связано ухудшение положения педагогов, – оклады и ставки устанавливаются исходя из финансовых возможностей региона.
Директора школ – члены совета – без особого энтузиазма восприняли весть о возможном переходе с 1 сентября 2008 года на новый вариант НСОТ. Как можно было понять из их высказываний, недовольство связано с тем, что они потеряют в зарплате. И Смурыгина высказалась на сей счет вполне определенно: «К компетенции администрации Ростовской области отнесено установление должностных окладов руководителям, что у нас в НСОТ не было учтено. И получилось, что у нас директора школ получают зарплату от 10 тыс. руб. до 100 тыс. руб. Этого не должно быть. Или совершенствовать надо нынешнюю систему – может быть, ограничение поставить где-то в окладах…».
Председатель комитета по образованию Общественной палаты Воронежской области, председатель регионального общественного отделения организации «Всероссийское педагогическое собрание» Ольга Картавцева в отношении директоров поддержала Валентину Смурыгину: «Действительно, с директорами надо наводить порядок: один получает 500 руб. премии в квартал, другой – 35 тыс. руб. в квартал. Даже жутко слышать об этой разнице!». В целом же Картавцева высказалась против ростовской НСОТ в связи с тем, что стимулирующий фонд в случае принятия этой системы уменьшится до 5 проц. (сейчас он 30 проц.): «Я допускаю, что 5 проц. стимулирующий фонд может быть. Но это – в условиях стабильности, а перед нами поставлены колоссальные задачи по развитию системы образования: образовательных учреждений и педагогов. И мы педагогу сунем 5 проц. годовых?! Я говорю о стимулировании развития…».
Но ростовская НСОТ – это еще только наше возможное будущее. А как быть с нашим настоящим? В частности, с проблемой катастрофической нехватки средств общеобразовательной сфере?
Валентина Смурыгина озвучила в этой связи просто ужасающий подход: «В настоящее время требуется принятие системных мер организационного и нормативно-правового характера для приведения положений об оплате труда в соответствие с возможностями бюджета».
Получается, что сначала областные власти принимают заведомо заниженные подушевые нормативы, а затем требуют от муниципальных властей втиснуться в эти нормативы? Каким образом местные руководители этого добиваются? Двумя способами: путем реструктуризации школ, сокращения учителей и путем урезания зарплат. И тот и другой процессы уже запущены.
Взявший слово директор Базовской школы Ольховатского района Александр Донцов по вопросу невыплат из стимулирующего фонда высказался следующим образом: «Для директора школы – это прямая дорога к прокурору. Все сверху предупреждают, Валентина Алексеевна (имелась в виду В.А. Смурыгина – авт.), из губернского финуправления: «Денег не будет, денег не ждите…». А в постановлении губернатора сказано, что мы должны до копейки все отдать. И те директора, которые не выплатили те 30 проц. зарплаты, что идут из стимулирующего фонда, под прокурором ходят. Я бы посоветовал ни одному из директоров не выполнять это распоряжение. Почему? Ни одного приказа по этому поводу нет. Только рекомендации. А директор школы пишет приказ, по которому придет прокурор и возьмет его за шкирку…».
Несколькими днями позже начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних облпрокуратуры, старший советник юстиции Галина Горшкова в интервью «Профсоюзному щиту» подтвердила правоту слов Александра Донцова. Так, комментируя ситуацию с невыплатой зарплат учителям, Галина Викторовна, в частности, сказала о том, что в соответствии со статьей 293 «Халатность» Уголовного кодекса РФ «причинение крупного ущерба наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей, или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от шести месяцев до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев». Крупным признается ущерб, сумма которого превышает сто тысяч рублей.
Как вы понимаете, для того, чтобы накопить такой размер задолженности по одной отдельно школе, много времени не нужно. Отвечать же за причиненный учителям ущерб будет директор, так как устные распоряжения больших начальников к делу не пришьешь. За примерами печальных итогов слепого следования «рекомендациям» главного управления образования области далеко ходить не надо. Директор Кантемировского лицея Елена Шипилова была в апреле этого года осуждена по статьям 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и 292 (служебный подлог) УК РФ, а 5 мая уголовное дело по тем же основаниям возбуждено в отношении директора Охрозаводской школы Кантемировского района Ольги Доценко. (Подробности в материале «Железный кулак закона».)
А самое печальное здесь, пожалуй, то, что на художества воронежской региональной власти в области школьного образования спокойно смотрят в Москве (отсюда возникает ощущение, что и пожаловаться-то на местных «реформаторов» некуда). После того как в Воронежской области полностью провалилось введение в школах НСОТ, специалисты ожидали последствий. Ходили даже слухи, что за случившийся хаос федералы исключат нашу область из комплексного проекта модернизации образования (КПМО), реализация которого идет в нашей стране с 2007 года. Но этого так и не случилось. Москва лишь немного пожурила региональные власти – в этом году в рамках КПМО Воронежская область получит из федерального бюджета меньше средств (263,5 млн. руб.), чем в прошлом году (290 млн. руб.). Уменьшение объемов финансирования, как это следует из информации министерства образования и науки РФ, связано с неполным выполнением регионом взятых на себя обязательств по модернизации образования. Правда, в информации ничего не говорится о том, какие именно обязательства не выполнила наша область.
В отношении других регионов информация тоже достаточно скупая. При сравнении данных видно, что из 21 региона, которые с прошлого года внедряют КПМО, увеличение объемов финансирования произошло только в Астраханской области – с 91,2 млн. руб. до 115 млн. руб. Все остальные регионы – в минусе. Но девять регионов (в их числе и Воронежская область) потеряли в деньгах незначительно. Это неплохо, если учесть, что у двенадцати регионов (Московская, Белгородская, Самарская области и так далее) финансирование уменьшилось в два-три раза.
Однако нельзя не понимать, что в 2009 году Воронежская область может лишиться государственной поддержки (которая рассчитана на три года), так как не выполнит взятое на себя обязательство по росту зарплат школьных педагогов по отношению к уровню 2006 года на 47,9 проц. (это дополнительно к общефедеральным повышениям), потому что начиная с 1 января 2008 года зарплаты воронежских учителей не растут, а уменьшаются.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №5 (44), май 2008 года.
Ссылки по теме
- Профсоюз потребовал от воронежской областной власти изменить систему оплаты труда в школах (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
- Обращение участников V Пленума Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ к губернатору области и спикеру обл. Думы по вопросу новой системы оплаты труда (№144 от 16.04.08г.) (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
- Текст выступления председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой на V Пленуме обкома профсоюза 16 апреля 2008 года (Vobkom.ru, апрель 2008 года.)
- Новая система оплаты труда воронежских учителей: критика продолжается (Vobkom.ru, март 2008 года.)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
