| 2 декабря 2008 года |
| Без ста не разберешься |
| На зарплату в школах Воронежской области не хватает свыше ста миллионов рублей |
| |
 |
| |
Когда финансы поют романсы: перед профлидерами выступает руководитель главного финансового управления области Надежда Сафонова.
Фото Людмилы Тореевой. |
Борьба Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ с систематическим недофинансированием властью школьного образования увенчалась успехом, но лишь в части (хотя и большей). Областная власть согласилась дополнительно профинансировать школьную сферу на 525,3 млн. руб. Согласно мониторингу обкома профсоюза уже после увеличения объема субвенций муниципалитетам области на выплату зарплаты в школах не хватает 113 млн. руб. В связи с нежеланием власти решать в дальнейшем эту проблему в рамках процедуры социального партнерства, обком профсоюза был вынужден обратиться в областную прокуратуру. В письме от 2 декабря на имя прокурора области Николая Шишкина даются все выкладки по проблеме, содержится просьба «принять меры прокурорского реагирования по данному вопросу».
Как мы уже рассказывали нашим читателям в материале «Бюджет по требованию» («Профсоюзный щит» № 6 (45), август 2008 года), прокуратура области очень оперативно отреагировала на майское обращение Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ по вопросу катастрофического недофинансирования школ области и 2 июля внесла представление заместителю губернатора Юрию Савинкову «об устранении выявленных нарушений закона, принятии конкретных мер, направленных на устранение их причин, внесении изменений в бюджет Воронежской области на 2008 год с выделением необходимых финансовых средств на оплату труда работников образовательных учреждений».
Уже 17 июля руководитель главного управления образования Яков Львович прислал в обком профсоюза письмо, в котором проинформировал обком профсоюза о принятых мерах, направленных на «обеспечение устранения имеющихся нарушений». В письме, в частности, речь шла о двух постановлениях администрации области, принятых с разницей всего в три дня, – № 615 от 11.07.2008 г. и № 621 от 14.07.2008 г.
Постановлением № 615 «Об увеличении объема субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансирование общеобразовательных учреждений в части реализации ими государственного стандарта общего образования», принятом в связи с повышением оплаты труда работников бюджетных учреждений на 14 проц. с 1 февраля этого года, общий объем субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на 2008 год был увеличен на 323 млн. 704 тыс. руб.
Постановлением № 621 «О внесении изменений в постановление администрации области от 14.04.2005 № 261» был определен принцип формирования составляющей субвенции местным бюджетам на реализацию государственного стандарта общего образования, который учитывал отклонение фактической наполняемости классов от нормативно установленной при подушевом финансировании. Объем средств, необходимых для компенсации ненормативной наполняемости классов, составил 201 млн. 591 тыс. руб.
Таким образом, обладминистрация решила добавить школам в общей сложности 525 млн. 295 тыс. руб., что было явно недостаточно. Ведь по информации, полученной весной этого года обкомом профсоюза из райкомов, школам области требовалось 700 млн. руб. Правда, заместитель руководителя главного управления образования Валентина Смурыгина на «дебатах» с профсоюзом, состоявшихся в прокуратуре в июне, признавала несколько меньшую сумму – 629 млн. руб. Но ведь даже и эта цифра на 100 млн. руб. (!) отличается от той, которую определила своими двумя постановлениями обладминистрация.
Еще в августе корреспондент «Профсоюзного щита» связался с руководителем главного управления образования Яковом Львовичем и спросил его о причинах, по которым обладминистрация так существенно занизила сумму необходимых школам средств. Яков Евсеевич поведал о том, что руководитель главного финансового управления Надежда Сафонова в категоричной форме отказывается признавать необходимость выделения денег на доплаты до минимального размера оплаты труда (МРОТ), рассуждая примерно таким образом: «Вам выделили субвенцию, а вы в ее рамках уже сами решайте, что вам предпринять».
Таким образом, если верить Львовичу, действия главного воронежского финансиста пошли в разрез c решением облпрокуратуры. Ведь в представлении последней черным по белому написано: «В ходе проверки установлено, что при формировании расходной части бюджета на 2008 год в Законе Воронежской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» не учтены суммы установления доплат работникам образовательных учреждений, заработная плата которых не превосходит минимальный размер оплаты труда и повышение оплаты труда педагогических работников на 14 проц. с 01 февраля текущего года».
Областные власти попытались острый недостаток финансирования компенсировать значительным сокращением в школах. К 1 сентября 2008 года количество классов уменьшилось на 358, было сокращено 584 учителя. Но денег все равно не хватало. В том числе и потому, что из 525,3 млн. руб. до школ дошли только 323,7 млн. руб. (соответственно 201,6 млн. руб. «потерялись»). Власти объясняли это тем, что сначала необходимо провести соответствующие изменения в закон об областном бюджете. В материале «Всем, всем, всем…» в прошлом номере «Профсоюзного щита» мы уже рассказывали о том, что депутаты несколько раз по вине обладминистрации переносили на потом рассмотрение данного вопроса.
На встрече профактива области с областными властями, состоявшейся 7 ноября, председатель обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Тамара Бирюкова подняла этот вопрос. Руководитель главного финансового управления Надежда Сафонова заверила ее, что на заседании обл. Думы 11 ноября депутаты его рассмотрят. «Я думаю, – заметила Бирюкова, – что средства в размере 201 млн. руб., о которых вы говорите, не покроют те долги по зарплате, которые сегодня есть в наших школах, потому что практически с 1 января 2007 года тридцатипроцентную стимулирующую часть заработной платы наши работники не получают…»
Выступавший чуть позже Надежды Сафоновой вице-губернатор Юрий Савинков поспорил с Бирюковой: «Докладываю вам, что 201 млн. руб. – это результат точных расчетов, Тамара Андреевна. Я вот уверен, что двести одного миллиона рублей к тем почти тремстам миллионам, которые раньше были добавлены в лимиты финансирования учреждений общего образования, достаточно для того, чтобы по 2008 году выйти на утвержденные параметры финансирования комплексного проекта модернизации образования».
На заседании обл. Думы 11 ноября депутаты наконец-то увеличили бюджет системы школьного образования Воронежской области на 525 млн. 294 тыс. руб.
Спустя несколько дней обком профсоюза работников народного образования и науки РФ закончил сбор информации о нехватке в муниципальных бюджетах средств на выплату зарплаты школьным учителям уже после увеличения размеров субвенций. Картина получилась удручающая: Аннинский район – 10 млн. 864,5 тыс. руб., Богучарский район – 11 млн. 852,2 тыс. руб., Павловский район – 13 млн. 200 тыс. руб., Кантемировский район – вообще 25 млн. 579,3 тыс. руб. Общая сумма недофинансирования составила почти 113 млн. руб.
Когда на пресс-конференции после заседания обл. Думы 21 ноября ваша покорная слуга сообщила об этом председателю Думы Владимиру Ключникову и поинтересовалась, какие меры в связи с этим буду предприняты, то он отрезал: «Больше бюджет корректироваться не будет – у нас ресурсов больше нет».
В начале декабря обком профсоюза в адрес губернатора Владимира Кулакова и председателя обл. Думы Владимира Ключникова направил письма, в которых настаивал на полном погашении задолженности. Следом отправилось и письмо на имя прокурора области Николая Шишкина, датируемое 2 декабря, – с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования по данному вопросу.
Людмила Тореева, газета «Профсоюзный щит», №9 (48), декабрь 2008 года.
Информация Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ о нехватке в муниципальных бюджетах средств на выплату зарплаты школьным учителям
| № П/П |
НАИМЕНОВАНИЕ РАЙОНА |
Выделено
субвенций
(тыс. руб.) |
Потребность района
(тыс. руб.) |
Не хватает средств
на 2008 год
(тыс. руб.) |
1. |
Аннинский |
120735,0 |
131599,5 |
10864,5 |
2. |
Бобровский |
102300,0 |
106633,8 |
4333,8 |
3. |
Богучарский |
93500,0 |
105352,2 |
11852,2 |
4. |
Борисоглебский |
111133,0 |
115000,0 |
3867,0 |
5. |
Верхнемамонский |
59840,0 |
66972,0 |
7132 , 0 |
6. |
Верхнехавский |
73507,0 |
76144,2 |
2637,2 |
7. |
Воробьёвский |
57251,0 |
61054,0 |
3803,0 |
8. |
Калачеевский |
122907,0 |
123759,0 |
852,0 |
9. |
Каменский |
46389,0 |
50071,5 |
3682,5 |
10. |
Кантемировский |
98722,0 |
124301,3 |
25579,3 |
11. |
Новохопёрский |
88767,0 |
92798,0 |
4031,0 |
12. |
Павловский |
116413,0 |
129613,0 |
13200,0 |
13. |
Панинский |
64463,0 |
68540,0 |
4077,0 |
14. |
Петропавловский |
55656,0 |
58005,4 |
2349,4 |
15. |
Подгоренский |
74277,0 |
75621,0 |
1344,0 |
16. |
Репьёвский |
40064,0 |
42455,0 |
2391,0 |
17. |
Россошанский |
164619,0 |
164961,7 |
342,7 |
18. |
Таловский |
112160,0 |
116502,0 |
4342,0 |
19. |
Эртильский |
71570,0 |
74150,0 |
2580,0 |
| 20. |
Ольховатский |
55588,0 |
59158,2 |
3570,2 |
ВСЕГО |
1729861,0 |
1842691,0 |
112830,8 |
Примечание: Грибановский район и г. Нововоронеж сведений не предоставили.
Ссылки по теме
- Стенограмма встречи профсоюзного актива Воронежской области с губернатором В.Г. Кулаковым, его заместителями, руководителями управлений обладминистрации, председателем обл. Думы В.И. Ключниковым прошедшей 7 ноября 2008 года (публикуется с сокращениями) (Vobkom.ru, 1 декабря 2008 года)
- Централизованные районные бухгалтерии обобрали школы Воронежской области до нитки (Vobkom.ru, 1 ноября 2008 года.)
- Главное управление и профсоюз попросили глав муниципалитетов навести порядок с выплатами из стимулирующих фондов учреждений образования Воронежской области (Vobkom.ru, 30 октября 2008 года.)
- Прокуратура услышала профсоюз – областной власти предложено выделить на зарплату работников школ необходимые средства (Vobkom.ru, 2 июля 2008 года)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с недофинансированием малокомплектных школ (Vobkom.ru, 3 июня 2008 года.)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору области Н.А. Шишкину в связи с приостановкой выплат учителям из стимулирующего (премиального) фонда (Vobkom.ru, 22 мая 2008 года.)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
