| 9 сентября 2020 года |
| Безопасность по закону. Новый сезон |
Воронежский обком профсоюза образования с привлечением прокуратуры все-таки добился выделения средств на охрану образовательных организаций Воронежа
|
 |
Пост охраны в средней общеобразовательной школе № 54 Воронежа.
Фото: Людмилы Тореевой. |
Воронежский обком профсоюза образования добился-таки прекращения в Воронеже действия организованной властью незаконной схемы поборов с родителей на охрану образовательных организаций. Директора и педагогические коллективы в этом плане теперь могут вздохнуть спокойно. Собственно, это они в прошлом году и попросили обком профсоюза о помощи в решении данной проблемы. Профсоюз сразу же подключился к данному вопросу, борьба была, прямо скажем, непростой, с удивительными поворотами. Но результат того стоит. Переломным моментом стало 21 августа, когда накануне нового учебного года руководители мэрии и городской Думы Воронежа провели совместное совещание. По его итогам горадминистрацией был распространен пресс-релиз «Вадим Кстенин: «Все школы Воронежа с 1 сентября будут обеспечены профессиональной охраной за счет средств бюджета».
Под знаменами соцпартнерства
Настойчивость обкома профсоюза образования в решении данной проблемы настолько разозлила отдельных чиновников мэрии, что в пресс-материалах власти стали тщательно скрывать какое-либо участие профсоюза. Более того – на упомянутое совещание, прошедшее 21 августа, представители обкома профсоюза не были приглашены. И такой вот парадокс наблюдался: представитель городской прокуратуры, в папке которого лежали соответствующие обращения обкома, на совещании был, а инициатора решения проблемы – профсоюз – власти на мероприятие не пригласили. Ну да ладно, в конце концов, главное – результат. А он есть.
Любопытная деталь. Когда журналист «Профсоюзного щита» пытался узнать подробности о решениях, принятых на упомянутом совещании, то довольно высокопоставленный чиновник мэрии в ответ на вопрос сразу же вспылил: «Ничего я вам не скажу. Вы (обком профсоюза образования – Ред.) на нас в прокуратуру жалуетесь, а мы вынуждены для решения проблемы снимать деньги с других статей бюджета…»
И тем не менее! Областная организация профсоюза образования всегда готова к продуктивному социальному партнерству с различными властями. Это – один из приоритетов. Но бывают ситуации, когда доходит и до апеллирования к прокуратуре. Как говорится: дружба дружбой, а служба службой…
Здесь также следует отметить, что ситуация не вошла бы в такой клинч, если бы ряд чиновников горадминистрации не обособились в своем коконе от общественности. Мы ранее сообщали о том, что на встрече руководства горадминистрации с профактивом Воронежской области 13 марта 2019 года глава Воронежа Вадим Кстенин распорядился, чтобы руководители (в ранге не ниже заместителя) структурных подразделений мэрии не реже одного раза в месяц встречались с представителями профильных профсоюзов для обсуждения злободневных проблем. Это распоряжение не выполнено! Таких встреч по каждому отраслевому профсоюзу должно было пройти уже с полтора десятка. В реальности, что касается профсоюза образования, то таких встреч не было вообще. По другим отраслевым профсоюзам ситуация не лучше…
И еще одна характерная подробность, говорящая об уровне обратной связи мэрии с обществом. На ряд касающихся охраны образовательных организаций вопросов, содержащихся в запросах «Профсоюзного щита» на имя вице-мэра Воронежа по социальной политике Надежды Савицкой (направлены 29 июня и 6 июля), ответы так и не были получены. В связи с чем редакция газеты «Профсоюзный щит» обратилась в областную прокуратуру с жалобой, в которой, в том числе, поставила вопрос о привлечении к административной ответственности виновных должностных лиц.
Обещанного три года ждут?
В предыдущем материале на эту тему – «Безопасность по закону. Продолжение следует. Воронежский обком профсоюза образования настаивает на том, чтобы мэрия Воронежа выполнила обещания и выделила средства на охрану образовательных организаций Воронежа» – мы рассказывали о том, что обком профсоюза образования 6 июля направил обращение мэру Воронежа Вадиму Кстенину. Дело в том, что чиновниками горадминистрации было поставлено под сомнение выполнение обещания руководства города о выделении средств из городского бюджета на охрану образовательных организаций Воронежа с 1 сентября этого года. Было сообщено, что из-за проблем, вызванных коронавирусной инфекцией, финансирование охраны образовательных учреждений из средств городского бюджета откладывается.
В обращении к мэру председатель Воронежского обкома профсоюза образования Тамара Бирюкова настаивала на выполнении федерального законодательства и просила профинансировать обеспечение охраны муниципальных образовательных учреждений с 1 сентября 2020 года за счет бюджета города Воронежа.
Бирюкова отметила: «При решении данной проблемы сложилась совершенно неприемлемая ситуация. Администрация городского округа город Воронеж дважды давала обещание заложить на охрану средства и дважды не выполняла своих обещаний. Заметим, что в практике Воронежского обкома профсоюза образования подобная ситуация складывается впервые…»
Тамара Андреевна сообщила, что обком профсоюза считает недопустимым подход когда, издержки, связанные с коронавирусной инфекцией, фактически возлагаются на горожан: «Считаем, что проблему сбалансированности бюджета города Воронежа необходимо решать иным образом, сокращая иные статьи бюджетных расходов, а не статьи, обеспечивающие нормальное функционирование муниципальных образовательных учреждений».
Ответ мэрии обкому профсоюза был публичным. На официальном сайте горадминистрации 28 июля появилось объявление «Воронеж поэтапно перейдет на финансирование услуг по охране школ за счет средств городского бюджета» (а по сути, короткий пересказ этого текста пришел в обком в письме за подписью руководителя управления образования и молодежной политики горадминистрации Любови Кулаковой аж 18 августа!).
В упомянутом объявлении приводится позиция мэра Вадима Кстенина: «В результате последовательных действий по снижению муниципального долга мы смогли принять и проработать решение о постепенном переходе на профессиональную охрану и финансировании этих услуг за счет средств бюджета города… С начала нового учебного года финансировать оплату услуг профессиональных охранных предприятий за счет городского бюджета смогут первые 32 школы, а также одно учреждение дополнительного образования детей – это крупные объекты, требующие особого внимания. На эти цели в будущем учебном году будет направлено 7,7 млн рублей… Разработана дорожная карта поэтапного перехода на оплату профессиональной охраны за счет городского бюджета. Следующая группа школ получит необходимое финансирование на второе полугодие, а окончательно перейти на оплату услуг частных охранных предприятий без использования внебюджетных источников вся система общего образования Воронежа сможет уже с 1 сентября 2021 года. Конечно, многое будет зависеть от экономической ситуации в Воронеже и от состояния местного бюджета, но мы приложим максимум усилий, чтобы выдержать дорожную карту и добиться того, чтобы во всех школах охрана осуществлялась профессионалами и оплачивалась только за счет городской казны».
С 1 сентября нынешнего года финансировать оплату услуг профессиональных охранных предприятий за счет городского бюджета власти собирались в следующих учреждениях: школах №№ 1 с углубленным изучением отдельных предметов, 43, 47, 52, 54, 55, 64, 73 им. А.Ф. Чернонога, 74, 83, 84, 94 им. генерала А.И. Лизюкова, 95, 97, 100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, гимназиях №№1, 2, 9, 10, а также гимназиях им. И.А.Бунина, А. Платонова, «УВК №1», лицеях №№ 1, 5, 6, «ВУВК им. А.П.Киселева» и Дворце творчества детей и молодежи.
Фактически такой ход мэрии стал попыткой сделать хорошую мину при плохой игре. Напомним, что еще накануне лета горадминистрация обещала обкому профсоюза, воронежцам, что за счет городского бюджета с 1 сентября этого года будет осуществляться охрана всех образовательных организаций Воронежа. Всех! Включая не только школы, но и детсады и организации дополнительного образования. И вот как грандиозную победу мэрия превозносит финансирование охраны 32 школ и Дворца молодежи. Насчет победы мы не преувеличиваем – пиар-шум от этого своего решения мэрия подняла такой, как будто наши чиновники на Луну, наконец, высадились. Только этот восторженный шум был явно в диссонансе с мизерностью выделенной суммы…
По сути, дважды обманув профсоюз и горожан, мэрия решила это прикрыть дымовой завесой.
Обком профсоюза образования посчитал, что в данном вопросе дальнейшее взаимодействие с мэрией через механизм социального партнерства неэффективно и обратился в городскую прокуратуру.
Экстренного вмешательства!
Председатель Воронежского обкома профсоюза образования Тамара Бирюкова 5 августа направила обращение прокурору города Воронежа Василию Яицких с просьбой принять меры прокурорского реагирования для введения ситуации с охраной образовательных учреждений Воронежа в законное русло. Обком профсоюза попросил экстренного вмешательства так как на момент обращения до начала нового учебного года осталось меньше месяца.
В обращении также говорится:
«Воронежский обком профсоюза работников народного образования и науки РФ еще раз обращает Ваше внимание на противоправную ситуацию, сложившуюся в Воронеже с охраной образовательных организаций. Фактически мы имеем ситуацию, когда власти городского округа реализуют схему платного образования там, где оно по закону должно быть бесплатным.
Своими действиями власти городского округа город Воронеж организовали систему регулярных поборов с родителей обучающихся. Вынуждают заниматься педагогические коллективы сбором средств на обеспечение охранных услуг образовательных организаций.
При этом, согласно законодательству, финансирование оказания охранных услуг муниципальных образовательных организаций входит в обязанности органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273 – ФЗ (далее – Федеральный закон № 273 – ФЗ) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация при реализации образовательных программ должна обеспечить охрану здоровья обучающихся. Федеральный закон № 273 – ФЗ в охрану здоровья обучающихся включил, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность…
…Однако, в нарушение законодательства, средства на охрану образовательных организаций в бюджет Воронежа из года в год не закладываются. Ввиду отсутствия бюджетного финансирования, руководители образовательных организаций вынуждены привлекать на эти цели деньги родителей обучающихся, что не только вызывает совершенно справедливое негодование у родителей, но и ставит руководителей в положение людей, постоянно живущих в страхе ожидания административного взыскания. Ведь в случаях жалоб, прокуратура легко устанавливает факт того, что руководители осуществляют сбор средств на охранные услуги с родителей под видом добровольных пожертвований, так как деньги вносятся регулярно и фиксированными суммами. Это является одной из форм принуждения (оказания давления на родителей), а, следовательно, – грубым нарушением законодательства РФ.
Аморальности ситуации добавляет то, что в схему поборов на охрану втянуты педагогические коллективы. Родители сдают деньги, боясь, что их дети станут изгоями. Власти Воронежа при этом умудряются ситуацию сделать еще более аморальной. Сами фактически вынуждают педагогические коллективы осуществлять поборы на цели, которые по закону обязан финансировать городской бюджет… И тут же широко информируют о наличии горячей линии управления образования Воронежа, куда предлагают жаловаться (представляясь или анонимно) на незаконные материальные или нематериальные сборы в образовательных учреждениях.
Воронежская областная организация профсоюза работников народного образования и науки РФ сначала пыталась решить с властями Воронежа данную проблему в рамках процедуры социального партнерства. Неудачно. Мэрия Воронежа не выполнила письменного обещания, данного обкому профсоюза: взять на себя оплату охранных услуг с 1 января 2020 года.
Обком профсоюза образования 13 марта 2020 года обратился к Вам с просьбой принять меры прокурорского реагирования по данному вопросу. После этого из администрации города, в обком профсоюза пришел ответ за подписью вице-мэра Савицкой Н.П. (датированный 9 апреля 2020 года), в котором сообщалось, что горадминистрацией принято решение с 1 сентября 2020 года организовать охрану образовательных учреждений силами частных охранных организаций за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.
Обком профсоюза благодарен прокуратуре, Вам лично – за такой результат.
Однако через некоторое время мэрия Воронежа рядом пресс-сообщений фактически дезавуировала обещание администрации, данное вице-мэром Савицкой Н.П. Финальной точкой отказа от обязательств стало объявление «Воронеж поэтапно перейдет на финансирование услуг по охране школ за счет средств городского бюджета» от 28.07.2020 г., размещенное на официальном сайте администрации городского округа город Воронеж (адрес: http://www.voronezh-city.ru/communications/announcement/detail/34464)...
…Областная организация профсоюза образования категорически не согласна с подобным подходом. Фактически он представляет собой пиар-акцию, а не решение проблемы, так как охраной будет охвачена лишь малая часть образовательных учреждений (правда пиар, который по этому поводу раскрутила мэрия, был очень громким). Обязательства финансирования охраны остальной части учреждений слишком размыты. Кроме того, таким подходом среди педагогов, учащихся и родителей сеется социальная рознь: в избранных школах поборов не будет, а в остальных они продолжатся. Уже высказали свое возмущение решением мэрии руководители и профсоюзные лидеры маленьких школ, не попавших в вышеуказанный список, поскольку размер побора с родителей на охрану в маленькой школе выше, чем в большой. Областная организация профсоюза образования настаивает на том, чтобы с 1 сентября 2020 года охрана всех муниципальных образовательных учреждений осуществлялась исключительно за счет бюджета города Воронежа.
Просим нам помочь в отстаивании данного подхода. В расходной части бюджета города Воронежа скрыты огромные резервы – на многие миллиарды рублей. Есть что сократить второстепенное. В этих условиях совершенно неприемлемо перекладывать финансовые обязанности городской власти на плечи воронежцев. Тем более, в условиях огромных потерь семейных бюджетов, вызванных пандемией коронавируса…»
А 7 августа обком профсоюза через Информационный листок № 16 проинформировал о складывающейся ситуации первичные профсоюзные организации учреждений образования Воронежа, довел до них текст обращения к прокурору и призвал: «Борьба за установление законности продолжается! В связи с тем, что, согласно российскому законодательству, охрана муниципальных образовательных учреждений должна осуществляться за счет местных бюджетов, убедительно просим всех участников образовательного процесса города Воронежа – во избежание нарушений законодательства – деньги на охрану не собирать и не сдавать».
Открылись закрома! Сколько отсыпят?
Как говорилось выше, 21 августа руководители мэрии и городской Думы Воронежа провели совместное совещание. По его итогам горадминистрацией был распространен пресс-релиз «Вадим Кстенин: «Все школы Воронежа с 1 сентября будут обеспечены профессиональной охраной за счет средств бюджета».
В пресс-релизе приводятся слова, сказанные мэром Вадимом Кстениным на совещании. Сообщается: глава Воронежа подчеркнул, что обеспечение безопасности детей – важнейшая задача муниципалитета, и согласился с позицией депутатского корпуса – необходимо финансировать из средств бюджета все учреждения уже с 1 сентября 2020 года. Приводится цитата мэра: «Администрация получила обращения граждан, как напрямую, так и через депутатов гор. Думы, мы изучили мнения людей, которые звучали в соцсетях, и главное – проанализировали финансовое состояние бюджета и заручились поддержкой губернатора Воронежской области Александра Гусева. Благодаря этому, а также твердой позиции гор. Думы и конструктивному взаимодействию с депутатским корпусом в ходе процесса формирования и корректировки городского бюджета, в итоге мы смогли принять решение: все школы Воронежа с 1 сентября будут обеспечены профессиональной охраной за счет средств бюджета».
Однако осталась масса неясностей. Так, например, в пресс-релизе указано: «Вице-мэр по социальной политике Надежда Савицкая в ходе встречи доложила, что на оплату круглогодичной и круглосуточной охраны всех 120 школ Воронежа (в общей сложности это 138 отдельно стоящих зданий) требуется не меньше 161,4 млн рублей в год.
– Эта цифра рассчитана, исходя из необходимости обеспечить на крупных школах с большим количеством учеников по два поста охраны, таких объектов – 32. А для остальных учреждений – по одному посту, услуги при этом должны оказываться профессиональными охранными предприятиями, – доложила Надежда Петровна».
Но когда мэрия давала профсоюзу обещание решить проблему охраны в первый раз (тогда – с 1 января 2020 года), то заместитель руководителя управления образования и молодежной политики горадминистрации Артем Стариков сообщал в обком профсоюза следующее: «На ваше обращение по вопросу выделения средств на обеспечение услуг по охране муниципальных образовательных учреждений городского округа город Воронеж… сообщаем… В связи с этим средства на данные цели управлением образования и молодежной политики предусмотрены при формировании прогноза бюджета на 2020 год в сумме 172 584 тыс. руб., в том числе: на учреждения дошкольного образования – 111 499 тыс. руб.; на общеобразовательные учреждения – 55 127 тыс. руб.; на учреждения дополнительного образования – 5 958 тыс. руб.»
Как видим, расхождения серьезные. Может, Савицкая, озвучивая цифру в 161 млн руб., имела в виду и организации дошкольного и дополнительного образования? Детали предстоит прояснять…
Жизнь по-новому
Но это все, как говорится, пока разговоры. А выполнит ли мэрия Воронежа свои обещания на этот раз?
В газету «Профсоюзный щит» 9 сентября поступил ответ на журналистский запрос, направленный вице-мэру Надежде Савицкой. Ответ пришел за подписью руководителя управления образования и молодежной политики горадминистрации Любови Кулаковой. Как следует из ответа: с 1 сентября внебюджетных источников финансирования (именно под таким наименованием проходили деньги, собранные с родителей), направляемых на охрану, больше не существует. Охрана финансируется исключительно на бюджетные средства.
Кулакова сообщает: «С 1 сентября 2020 года охрана 121 общеобразовательной организации осуществляется частными охранными организациями за счет средств бюджета городского округа город Воронеж. Стоимость данного мероприятия в месяц – 11,5 млн руб…
Количество дошкольных образовательных организаций – 187, пропускной и внутриобъектовый режим в них организованы силами штатных работников (сторожа, вахтеры) за счет средств городского бюджета, предусмотренных в утвержденных заведующими данных организаций планах финансово-хозяйственной деятельности.
Количество организаций дополнительного образования – 16, в 15 организациях охрана организована силами штатных работников (сторожа, вахтеры) за счет средств бюджета городского округа город Воронеж, предусмотренных в утвержденных руководителями данных организаций планах финансово-хозяйственной деятельности. В одной организации с 1 сентября 2020 года охрана организована частной охранной организацией за счет бюджетных средств. Стоимость мероприятия в месяц составляет 210,6 тыс. руб.…»
Процесс пошел?! Ждать ли еще сюрпризов, о которых мы будем писать с заголовками «…3 сезон», «…10 сезон» и так далее?
Но в любом случае будем считать, что вопрос принуждения в Воронеже властью педагогических коллективов к сбору с родителей денег на охрану закрыт. Ведь Воронежский обком профсоюза образования на пути прекращения этой противозаконной схемы обрел надежного союзника – городскую прокуратуру. В интервью газете «Профсоюзный щит» заместитель прокурора Воронежа Юрий Болдырев озвучил принципиальную позицию в данном вопросе: заставлять родителей собирать деньги на охрану нельзя!
Людмила Тореева.
Ссылки по теме
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору города Воронежа В.В. Яицких с просьбой принять меры прокурорского реагирования для введения ситуации с охраной образовательных учреждений Воронежа в законное русло
(№ 125 от 5 августа 2020 г.) (Vobkom.ru, 5 августа 2020 года)
- Воронежский обком профсоюза образования настаивает на том, чтобы мэрия Воронежа выполнила обещания и выделила средства на охрану образовательных организаций Воронежа (Vobkom.ru, 6 июля 2020 года)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к главе городского округа город Воронеж В.Ю. Кстенину о необходимости выделения средств на охрану образовательных организаций (№ 122 от 6 июля 2020 г.) (Vobkom.ru, 6 июля 2020 года)
- Воронежский обком профсоюза образования через прокуратуру добился выделения средств на охрану образовательных организаций Воронежа (Vobkom.ru, 12 мая 2020 года)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к прокурору города Воронежа В.В. Яицких с просьбой принять меры прокурорского реагирования для введения ситуации с охраной образовательных учреждений Воронежа в законное русло (№ 86 от 13 марта 2020 г.) (Vobkom.ru, 13 марта 2020 года)
- Обращение обкома профсоюза в мэрию дало результат: в Воронеже впервые выделят средства на охрану образовательных организаций (Vobkom.ru, 8 октября 2019 года)
- Воронежский обком профсоюза образования попросил мэра Воронежа выделить средства на охрану образовательных организаций (Vobkom.ru, 13 сентября 2019 года)
- Обращение председателя Воронежского обкома профсоюза работников народного образования и науки РФ Т.А. Бирюковой к главе городского округа город Воронеж В.Ю. Кстенину о необходимости выделения средств на охрану образовательных организаций (№ 203 от 13 сентября 2019 г.) (Vobkom.ru, 13 сентября 2019 года)
Ресурсы по теме
- Vobkom.ru |
